驅車從宿州城區(qū)出發(fā)，沿省道向北行駛兩個多小時，便抵達皖蘇兩省交界地帶的靈璧縣朝陽鎮(zhèn)。這里地處五鎮(zhèn)接壤之處，曾因邊遠區(qū)位、人多地少、鎮(zhèn)情復雜的三重制約徘徊在發(fā)展的 “邊緣地帶”。如今，走進這片土地，百畝山核桃園碩果滿枝，標準化養(yǎng)牛場里牛群壯實，九頂山溶洞文旅項目建設正酣，村民在 “蓮心亭” 里談笑風生…… 一幅鄉(xiāng)村振興的新圖景徐徐展開。

近年來，朝陽鎮(zhèn)以 “破局者” 的姿態(tài)，理清“12345”工作思路，緊扣一二三產(chǎn)融合發(fā)展，跳出行政區(qū)劃局限，探索跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展路徑，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、基礎建設、基層治理三大領域持續(xù)發(fā)力，成功走出了一條從“地理邊緣”蝶變?yōu)椤鞍l(fā)展樞紐”的突圍之路。

航拍靈璧縣朝陽鎮(zhèn)陸圩村。記者 蔣幫煜 攝

產(chǎn)業(yè)協(xié)同促振興

幾場秋雨過后，陸圩村的百畝山核桃，滿枝翠綠，碩果累累；挺拔的玉米稈上，掛滿了沉甸甸的玉米穗。“要想富，產(chǎn)業(yè)布。咱村的土壤和氣候，種薄殼山核桃再合適不過！”在朝陽鎮(zhèn)陸圩村的山核桃種植基地，村黨總支書記邱宗伍的話語里滿是自信。為了種好這顆 “致富果”，他多次邀請林業(yè)專家進村指導，采用科學有機種植技術。去年，基地首茬收獲近4000斤山核桃，為村集體增收4萬元，更讓村民看到了特色產(chǎn)業(yè)的潛力。

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的 “壓艙石”，也是朝陽鎮(zhèn)突圍的核心抓手。該鎮(zhèn)堅持 “一村一品” 思路，立足資源稟賦，構建起 “村級產(chǎn)業(yè)筑基、龍頭企業(yè)帶動、文旅融合賦能” 的三級產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，陸圩村的山核桃、大湖村的黃牛養(yǎng)殖、孟邵村的螞蟥養(yǎng)殖、趙莊村的果蔬種植、部分村莊的分布式光伏與中草藥種植……如今，全鎮(zhèn)16個行政村都有了自己的 “當家產(chǎn)業(yè)”。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級的 “引擎”。朝陽鎮(zhèn)培育出靈璧縣九頂山純凈水有限公司、田園風光家庭農場、大湖村養(yǎng)牛場等一批龍頭企業(yè)。今年上半年，朝陽鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入村均達34.81萬元。

更具突破性的是，朝陽鎮(zhèn)主動對接毗鄰的徐州空港新區(qū)，將自身產(chǎn)業(yè)融入跨省產(chǎn)業(yè)鏈。該鎮(zhèn)以邵埝村為切入點，規(guī)劃建設科技產(chǎn)業(yè)園，重點承接徐州空港新區(qū)在現(xiàn)代物流、高端裝備制造等領域的產(chǎn)業(yè)輻射。對接中國礦業(yè)大學，完成九頂山溶洞地質環(huán)境探測，摸清了文旅資源“家底”。在此基礎上，朝陽鎮(zhèn)整合九頂水庫、九頂山溶洞、紅色革命舊址等資源，積極構建“五位一體”鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟帶。“下一步，我們將對接東部徐州九頂山野生動物園、九頂山軍事文旅小鎮(zhèn)，推出跨省鄉(xiāng)村旅游線路，讓更多游客走進朝陽、留在朝陽。”靈璧縣朝陽鎮(zhèn)黨委書記宋銳說。

基礎建設夯根基

“以前耕地零散得像‘補丁’，收割時機器都開不進去。現(xiàn)在‘小田并大田’，統(tǒng)一深耕、統(tǒng)一種植，成本降了，收入還漲了！” 陸圩村村民李世云算起自家的 “收益賬”：“小田并大田”后，每年能拿到 800-1000元/畝的租金，自己還能在基地打工，每月再賺3000多元，“這日子以前想都不敢想！”

近年來，朝陽鎮(zhèn)以農村土地經(jīng)營權流轉為抓手，大力推進 “小田并大田” 改革，通過村集體統(tǒng)一協(xié)調、農戶自愿參與的方式，將零散地塊整合為連片大田。截至目前，全鎮(zhèn)已完成 “小田并大田” 面積1.2萬畝，整合后的土地不僅便于機械化作業(yè)，還通過托管服務為村集體帶來穩(wěn)定收入。朝陽鎮(zhèn)持續(xù)加大基礎設施投入，投資2240萬元實施了楊橋高標準農田項目，總治理面積1.2萬畝，共疏浚大中小溝渠107條，新建板橋109座，涵管橋85座，節(jié)制閘2座，新打機井25眼，改建混凝土道路15.1公里，讓 “望天田” 變成 “豐產(chǎn)田”；投資2300萬元對三渠溝上游水系進行綜合治理，投資562萬元實施孟家溝朝陽鎮(zhèn)區(qū)段護坡項目，解決雨季洪澇隱患；投資142萬元建設小型水利工程，改善灌溉條件。

交通是 “經(jīng)濟動脈”，對于邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言尤為重要。朝陽鎮(zhèn)采取 “村委會牽頭+村民自籌” 的模式，發(fā)動群眾參與道路建設，目前已修建村內道路68條，總長6600米，惠及526戶村民。該鎮(zhèn)還投入800多萬元對鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)進行全面改造，其中：投資128萬元興修教育路，投資85 萬元對復興路實施提質改造，投資548萬元對朝陽老街中心路和府前路改造拓寬，投資160萬元重修金利街路面，方便了群眾日常經(jīng)營和出行。同時對主要干道全面改造提升，投資620萬元對朝陳路拓寬升級，投資340萬元對九花路拓寬升級，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打通了“運輸通道”。

基層治理提質效

“我把村里的‘爛泥塘’修成了荷花圍繞的‘蓮心亭’，每到晚上，村民們聚在亭子里納涼閑談，鄰里間的小摩擦也在說笑中得以化解。”邱宗伍指著陸圩村的 “蓮心亭” 介紹，如今這里不僅是村民的休閑場所，還是村干部的 “流動辦公點”—— 村干部搬個小馬扎坐在村民中間，聽建議、解難題，很多矛盾在談笑間就化解了。基層治理是邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的 “穩(wěn)定器”。朝陽鎮(zhèn)堅持黨建引領，構建 “自治、法治、德治” 相結合的治理體系，讓治理效能 “跨” 出村域、“融” 入民心。

在組織建設上，朝陽鎮(zhèn)健全網(wǎng)絡化管理體系，將全鎮(zhèn)劃分為16個村級網(wǎng)格、132個村民小組網(wǎng)格，配備專兼職網(wǎng)格員164名。今年以來，網(wǎng)格員累計開展平安巡邏3168次，排查矛盾糾紛79件，化解63件，其中高風險20件，化解18件，取得了明顯成效。同時，該鎮(zhèn)還以黨建聯(lián)建為紐帶，與江蘇睢寧縣的鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“邊界黨建共建”活動，建立矛盾聯(lián)調、平安聯(lián)創(chuàng)機制，共同解決邊界地區(qū)的土地糾紛、環(huán)境治理等問題，打破了“行政區(qū)劃壁壘”。在鄉(xiāng)風文明建設上，朝陽鎮(zhèn)大力整治厚葬薄養(yǎng)、高價彩禮等陳規(guī)陋習，通過制定村規(guī)民約、評選“文明家庭”“好媳婦”、開展以弘揚“六尺巷”精神為核心的四季村晚等活動，引導村民樹立文明新風。同時，該鎮(zhèn)加強農村養(yǎng)老服務，完善留守老人探訪關愛制度，建設村級養(yǎng)老服務站，定期為老人提供健康體檢、生活照料等服務，讓“老有所養(yǎng)、老有所樂”落到實處。

民生保障的持續(xù)加強，讓治理成果惠及更多群眾。朝陽鎮(zhèn)以“垃圾清理、污水處理、廁所改造、村容提升”為重點，推進農村人居環(huán)境整治。截至目前，全鎮(zhèn)完成衛(wèi)生戶廁改造350戶，建成村級污水處理站2座，讓鄉(xiāng)村“顏值” 更高、生態(tài)更美。豐富群眾文化生活，舉辦大型演出8場、培訓講座20余場、送戲下鄉(xiāng)16場、公益電影放映80場；推進美麗集鎮(zhèn)建設，以“環(huán)境整治、功能完善、風貌塑造”為重點，提升集鎮(zhèn)綜合承載能力，讓邊界小鎮(zhèn)更有“煙火氣”和“歸屬感”。

如今，站在新的發(fā)展起點上，朝陽鎮(zhèn)正以更開放的姿態(tài)、更務實的舉措，在跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的道路上持續(xù)探索，書寫著邊界小鎮(zhèn)的新傳奇。

■ 記者 楊雪