2026年1月27日在宿州市第六屆人民代表大會第六次會議上

市長 任東

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2025年工作回顧和“十四五”發展綜述

2025年，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大、二十屆歷次全會和習近平總書記考察安徽重要講話精神，在省委、省政府及市委堅強領導下，堅持穩中求進、以進促穩，凝心聚力、頂壓前行，全面打好“十四五”規劃收官戰，全市經濟回穩向好，社會大局和諧穩定。據統計，地區生產總值增長4.7%；固定資產投資增長-22.8%；一般公共預算收入增長-6.8%；規上工業增加值增長6.5%；社會消費品零售總額增長4.4%；進出口總額增長21.8%；城鎮常住居民人均可支配收入增長3.8%；農村常住居民人均可支配收入增長6.1%。

經濟基礎更加鞏固。聚焦省委“創新47問”，細化制定“四項清單”。實施推動經濟持續回升向好若干政策舉措，強化經濟運行監測分析。重塑產業發展推進機制，全面打響產業提質升級等“五場戰役”。新增規上工業企業130家，戰略性新興產業產值增長6.1%，高技術制造業增加值增長17%。蕭縣功能性新材料產業集群躋身省級中小企業特色產業集群。開展新型技改投資行動，獲評省級制造業數字化轉型示范園區3個。汽車產業鏈營收增長10%。在全國率先制定寵物產業發展規劃，成功舉辦寵物產業投資推介大會，300余家企業、800余人參加，現場簽約項目12個；低空經濟、戶外經濟、陽臺經濟穩步發展，入選全省特色產業帶直播電商園區典型案例1個。林平發展公司主板IPO獲中國證監會注冊批復。

項目建設提質增速。共簽約億元以上項目497個，擬投資規模1920億元，奇瑞得壹電池、東方電機等項目簽約落地。推深做實有效投資、項目建設攻堅年等行動，爭取中央預算內投資10.2億元、“兩重”及設備更新領域超長期特別國債資金6.4億元，省開工動員項目155個、開工率99.4%、納統率92.3%。大盤氫能源裝備制造等項目開工建設，山鷹包裝紙一期等項目建成運營，國能集團“火電+熔鹽”儲能項目在宿投產、入選國家綠色低碳先進技術示范項目。充實完善重大項目儲備庫，謀劃儲備項目1840個、總投資超1.1萬億元。靈璧、泗縣入選全省縣域有效投資競爭力十強。

科技創新顯效發力。與中科大、西工大等高校院所深化產學研用合作，南農大宿州研究院、崖州灣國家實驗室宿州試驗基地、中科大先研院-蕭縣智能制造創新中心、東華大學-宿州經開區創新研發中心等平臺落地運營。實施省市“揭榜掛帥”項目4個。蕭縣、碭山入選全省縣域創新發展十強。市高新區算力產業質量基礎設施“一站式”服務做法入選全國典型案例。培育國家級、省級孵化器和眾創空間4家，市級科技創新平臺達85個，雪龍新材料公司獲批設立國家級博士后科研工作站。開展“招才引智高校行”“百名博士宿州行”等活動，引育高層次創新創業團隊77個，新增高技能人才9395人。

消費潛力穩步釋放。打好“以舊換新+消費券+促銷展會”組合拳，爭取超長期特別國債資金6.1億元支持以舊換新，拉動消費25.5億元；發放消費券8070萬元，帶動消費17.5億元。培育首發經濟等新業態，盒馬鮮生等121家宿州首店落戶開業。大力發展全域旅游，旅游總收入超280億元。安徽自駕游大會在宿啟幕，“宿BA”籃球聯賽、大地歌會、“超級皖”美食爭霸賽、碭山梨花（采梨）節、蕭縣伏羊節、靈璧奇石鐘馗文化嘉年華等活動熱力全開，培育商文旅體融合發展集聚區2家。統籌抓好大運河文化保護傳承利用。服務業增加值增長5.2%，靈璧入選全國縣域商業“領跑縣”。金融機構本外幣貸款余額增長8.3%，新增普惠型小微企業貸款121.2億元。防范化解金融風險攻堅戰三年行動扎實推進，金融風險穩步收斂。

改革開放走深走實。56項國家級、省級改革試點成效顯現。國企改革深化提升行動主體任務基本完成，零基預算改革落地見效。全國農村改革試驗區建設成效明顯。在全省率先實現質量強縣全覆蓋。出臺對標提升營商環境“58條”舉措，開展“改進作風、訪企入村”專題行動，推深做實“局長走流程”“高效辦成一件事”，企業開辦等17個“一件事”實現“一次辦”。健全企業訴求直達快辦機制，為19家企業“無感兌現”惠企資金1593.5萬元。新登記經營主體6.96萬戶，居全省前列。推動開發園區“二次創業”，7家省級開發區簽約億元以上項目274個。新增進出口實績企業超60家。實際使用外資增長35.9%。

區域發展高效協同。深入推進長三角一體化發展三年行動計劃，滬蘇浙投資在建億元以上項目255個、到位資金552億元，吸納滬蘇浙高校院所技術合同成交額2.2億元。宿徐現代產業園、張江蕭縣高科技園分別實現營收147億元、33.8億元。積極推進銅山-埇橋（蕭縣）省際毗鄰地區新型功能區建設。舉辦宿州綠色農產品杭州展示展銷會，訂單總金額2.76億元。蕭縣葡萄、碭山酥梨種植基地入選上海市外蔬菜（果品）主供應基地。與杭州63所學校建立結對合作關系。與長三角知名醫院建立醫聯體24個，浙大一院宿州分院開診運行。與杭州互派43名干部對口推進交流合作，設立人才工作站4個、青年人才工作站7個。辦理長三角“一網通辦”事項835件。

城市品質持續優化。實施城市功能品質活力提升等行動，推進汴北新區核心區規劃設計、城東片區重點交通路網建設，284項城鄉建設重點工程穩步實施、完成投資333.5億元。徐淮阜高速建成通車，宿固高速即將投用，徐碭商高速加速建設，宿徐高速前期工作有序開展。淮蚌高鐵預計下半年通車，產業大道西延等序時推進。澮河蘄東港區碼頭全面建成，徐洪河碼頭前期工作加快推進。碭山、泗縣通用機場基本建成。市交通運輸局獲評全國先進集體。系統實施綜合管廊、海綿城市、城市生命線安全工程等項目，改造完成老舊小區26個，保交樓、保交房項目如期完成，新建商品房銷售面積增長3.5%。加強生活垃圾全過程分類管理。新增城市口袋公園12個、停車泊位3.3萬個。2.5萬農業轉移人口成為新市民。全國文明城市金字招牌愈發明亮。

鄉村振興扎實推進。鄉村振興戰略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果考核評估、耕地保護和糧食安全責任制考核均獲優秀等次。“噸半田”建設收效明顯，建設高標準農田31.7萬畝。克服“前旱后澇”不利影響，糧食總產92.3億斤、實現穩中有增。種業科技谷獲批農業農村部黃淮海大豆生物育種與高效生產重點實驗室，國家玉米改良中心安徽分中心落地運營，入選國家農作物優良品種2個，埇橋區夏大豆單產創建入選全國典型案例。主攻“5+4”農業特色產業集群建設，肉蛋奶總產100.5萬噸、全省最高。規上農產品加工業產值增長4.5%，新增長三角綠色農產品生產加工供應基地8個。獲批國家地理標志保護產品3個，入選全國名特優新產品5個，碭山酥梨數智果園獲批智慧農業領域國家標準化試點、全省唯一。實現國家產業強鎮項目縣區全覆蓋。抓好防止返貧監測和產業就業幫扶，脫貧人口穩崗就業17.2萬人，監測對象風險消除率達84.8%。如期完成群眾喝上引調水工程。傾力建設和美鄉村精品示范村。實施農村公路提質改造工程88公里、養護工程978公里。泗縣入選國家鄉村振興示范縣創建名單。

生態環境顯著改善。全面完成大氣、水、土壤污染防治任務。PM2.5改善幅度全省第一，優良天數比率75%。落實河湖長制，與淮北、蚌埠開展跨界河湖長制聯合巡查，接續建設引江濟淮二期工程等項目，治理完成農村黑臭水體428條，13個國考、10個省考斷面水質優良比例均超額完成省考核目標。工業固廢綜合利用率超97%。完成廢棄礦山生態修復項目139個。持續抓好中央生態環保督察、省專項督察反饋問題整改，833個突出生態環境問題完成整改銷號。新能源裝機容量610萬千瓦、發電量94.4億千瓦時，均居全省前列。

人民福祉不斷提升。30項民生實事全面實現年度目標，市級人大代表票決10件民生實事項目高效推進。群眾訴求高頻事項滾動治理贏得良好口碑。開展就業招聘活動1625場，城鎮新增就業2.56萬人。新建、改擴建中小學校23所。靈璧創成全國學前教育普及普惠縣，靈璧、泗縣榮膺全國義務教育優質均衡發展縣。宿州學院增列為碩士學位授予單位，職業院校辦學層次持續提升。有序籌備省十六屆運動會、省九屆殘運會、省十屆少數民族運動會，市奧體中心主體結構基本完工，市體育運動學校場館等有序建設；宿州健兒在全國十二屆殘運會上斬獲2金2銀1銅的佳績。首屆白居易詩詞大會成功舉辦。健康宿州行動全面推進；創建國家臨床重點專科1個。按時發放育兒補貼，新增3歲以下嬰幼兒托位1590個。安寧療護國家試點工作經驗全省推廣，常住人口基本醫療保險參保率100%，獲批全國醫保藥品外配處方規范化管理試點。新建社區嵌入式養老服務機構、農村幸福院91個，改造提升敬老院32家，3個集體榮獲全國“敬老文明號”。獲評全國勞動模范2人、先進工作者1人。繪制用好道路交通、消防安全等領域風險隱患“熱力圖”；穩妥開展電動三四輪車綜合治理，亡人事故起數、亡人數下降均超11%；開展高層建筑重大火災隱患風險排查整治行動；排查消防“無水小區”140個，宿州消防榮獲全省執勤崗位練兵比武競賽團體冠軍。深入開展食品領域突出問題百日攻堅；特種設備智慧監管全國推介。生產安全事故起數、死亡人數“雙下降”。信訪工作呈現“三下降”態勢。掃黑除惡常態化推進。“宿州凈網”系列行動卓有成效，市網信辦獲評全國“表現突出集體”。國防動員能力和民兵新質力量不斷增強。榮獲全國雙擁模范城“九連冠”。“五經普”兩集體獲評全國先進，扎實開展1%人口抽樣調查。工會、共青團、婦女、兒童、老齡、紅十字等事業健康發展，外事、宗教、僑務、對臺、科普、氣象、供銷、防震減災、關心下一代等工作取得新進步。

市政府高度重視自身建設。從嚴從實推進深入貫徹中央八項規定精神學習教育，突出抓好違規吃喝等專項整治。法治政府建設縱深推進，行政機關負責人出庭應訴率保持100%，“八五”普法成效顯著。辦理人大代表建議和社情民意326件、政協提案336件。認真抓好省委巡視等反饋問題整改。落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，系統抓好群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，推進審計統計監督全覆蓋，力戒形式主義官僚主義，拓展為基層減負成效，廉潔政府建設鞏固深化。

各位代表！立足2025回溯整個“十四五”時期，現代化新宿州建設走過了極不尋常、極不平凡的歷程，在迎難而上、逆勢奮進中邁出堅實步伐、取得重大進展。

綜合實力顯著提升。地區生產總值連跨6個百億元臺階，年均增長5.5%；人均地區生產總值達4.9萬元，全員勞動生產率達8.8萬元/人。三次產業結構由2020年的15.8:33.9:50.3調整為2025年的14:30.1:55.9。一般公共預算收入、規上工業增加值、社會消費品零售總額年均分別增長2.6%、5.9%、5.5%。農村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。蕭縣、靈璧、泗縣躋身全國縣域發展潛力百強。累計發放消費券1.3億元、帶動消費31.3億元。獲批國家骨干冷鏈物流基地。

實體經濟鞏固壯大。重點產業規模突破3400億元。戰略性新興產業產值比重由2020年的13.1%提高到2025年的22.6%。規上工業企業1304家，國家級專精特新“小巨人”企業11家，市場主體總量突破71萬戶。邁瑞醫療科技產業園等重大項目高效建設，錢營孜電廠二期擴建、合新高鐵合泗段、京滬鐵路宿州站改建等項目建成投用。建成四大算力中心，“云都宿州”邁向智算新時代。我市即將迎來第二家本土上市企業，多層次資本市場建設實現突破。

城鄉形象蝶變煥新。“大宿城”戰略深入實施，中心城區規劃面積增至213.9平方公里。常住人口城鎮化率年均提高1.3個百分點、全省第二。獲評全國綠色出行創建達標城市、國家公交都市建設示范城市。糧食總產較“十三五”末增長2.63%，肉蛋奶等畜產品總量、果蔬總產量分別增長21%、25%，耕地總量連續25年占補平衡，預制菜企業、農業產業化聯合體數量連續多年全省第一。打造和美鄉村精品示范村21個，農村人居環境整治常態高效。

綠色轉型全面提速。藍天、碧水、凈土保衛戰取得階段性成效。“十四五”大氣污染防治任務圓滿完成，重污染天數從2020年的5天減少至2025年的2天。成功入選全國首批農村黑臭水體治理試點城市、國家區域再生水循環利用試點城市，國考、省考斷面水質歷史最佳。建設用地、受污染耕地安全利用率均保持100%。單位地區生產總值能耗、用水量降幅提前超額完成省定目標。

社會治理和諧有序。清單化、節點化推進民生實事。積極落實就業優先戰略，高效建設“三公里就業圈”。高質量基礎教育體系加快構建。分層分類社會保障體系逐步健全。重點領域安全保障能力明顯提高，守住了“三保”底線，金融風險得到有效防范。信訪形勢總體穩定，掃黑除惡斗爭打擊成果全省靠前，平安宿州、法治宿州建設邁上新臺階，群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。

五年爬坡過坎，五年破局突圍，我們的深切體會是：一是必須堅持黨的全面領導。我們始終以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，發揮好黨把方向、謀大局、定政策、促改革的制度優勢，四大班子精誠團結，引領全市上下朝著既定目標矢志奮進。二是必須堅持工業強市。宿州發展相對滯后的根子在于工業不強，發展的希望恰恰在于工業強市。尤其在房地產市場下行形勢下，唯有聚焦強工興產，千方百計做強工業支撐，宿州才能突破困境，發展才能行穩致遠。三是必須堅持招商帶動。近年來，我們完善招商引資考評辦法，優化招引體系，市級領導常態化帶頭招商，成功招引了普蘭納米等一批知名央企民企。實踐證明，不抓招商就沒有項目、不抓引資就沒有未來。而我們完全有能力有資源推動招商引資實現更大突破，從而進一步優化投資結構和產業結構。四是必須堅持改革創新。我們認真總結“二輪土地延包”、國資國企改革等實踐經驗，全方位創新工作手法步法打法，謀劃更多有效舉措撬動資本、激活市場、催生產業，賦能經濟提質增效。五是必須堅持務實肯干。我們充分發揚文明城市首創首成的激情與干勁，鍥而不舍上項目、促增長，攻脫貧、戰疫情，惠民生、保穩定，辦成了一批事關長遠的大事要事，解決了一批長期積累的矛盾問題。任何時候，只要干字當頭、上下同欲，保持敢打必勝的信心和善作善成的執著，就一定能夠打開事業發展新天地。

各位代表！過去五年的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府堅強領導及市委統攬全局的結果，是市人大、市政協有效監督和鼎力支持的結果，是廣大干部群眾凝心聚力、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大黨員、干部群眾和離退休老同志，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐宿部隊官兵、政法干警和消防救援隊伍指戰員，向海內外企業家和廣大客商、援宿干部、駐村干部，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

回顧過去，我們也清醒地看到問題和不足：經濟發展持續承壓，部分經濟指標不及預期；工業基礎薄弱，產業層次不高、結構不優；消費仍需提振，有效需求帶動仍顯不足；農業產業化水平還需提高，一二三產融合發展不夠；城鄉基礎設施亟待完善，中心城區和縣城輻射帶動力不足；縣域經濟綜合實力較弱，開發區主引擎作用發揮不夠；創新平臺等要素短缺，招才引智亟待加力，營商環境還需優化；財政收支和風險防范壓力加大，民生改善任重道遠。對此，我們將進一步優化舉措，認真加以解決。

二、“十五五”時期發展思路

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。放眼新的征程，既有機遇，也有挑戰。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變；多項國家戰略疊加賦能，宿州仍有釋放政策紅利的較大空間；新經濟加速興起，正在催生新質生產力，蘊藏著豐富的續航能力。但前進的道路并非一馬平川。世界變亂交織，不確定難預料因素增多；國內供強需弱矛盾突出，新舊動能轉換任務艱巨；我市面臨日趨激烈的區域競爭、日益趨緊的資源約束，標兵漸行漸遠、追兵越來越近，不進則退壓力明顯。但這些都是發展中的困難、轉型中的問題，總體看面臨的機遇仍然大于挑戰，我們必須認清宏觀形勢，把握發展趨勢，保持戰略定力，增強必勝信心。

“十五五”時期，市政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，發揮多重國家發展戰略疊加優勢，在加快打造“一城兩區三基地”，奮力沖刺全國百強市，全面建設現代化新宿州上持續發力，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全市人民共同富裕邁出堅實步伐，確保與全國全省同步基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

“十五五”時期，全市發展主要目標是：

打造“一城兩區三基地”實現新突破，推動深度融入新發展格局取得新的更大進展。蘇皖魯豫省際交界地區新興中心城市加快建設，在長三角一體化發展、長江經濟帶建設、中部地區崛起、淮河生態經濟帶建設中取得更多成果，城市綜合能級和輻射帶動能力更強。承接產業轉移集聚區加快建設，產業鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提升，形成一批在國內具有重要影響力的產業集群。城鄉融合發展先行區加快建設，常住人口城鎮化率不低于55%，鄉村振興戰略深入實施。具有重要影響力的數字經濟基地加快建設，加強人工智能發展投入，深度參與東中西部算力一體化協同發展，算力優勢轉化為產業優勢取得突破性進展。具有重要影響力的現代物流基地加快建設，綜合立體的現代化交通物流體系不斷健全，國家骨干冷鏈物流基地品牌進一步擦亮。具有重要影響力的綠色農產品生產加工供應基地加快建設，農業全產業鏈水平顯著提升。

奮力沖刺全國百強市實現新突破，推動創先爭優跨越趕超取得新的更大進展。地區生產總值年均增長6%左右、占全省比重穩步提高，人均地區生產總值與全省差距相對縮小，全要素生產率穩步提升，一般公共預算收入年均增速力爭達到全省平均水平，縣域經濟、園區經濟貢獻度明顯提升。高標準市場體系基本形成，高水平對外開放體制機制更加健全。居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，人均居民收入與全省差距持續縮小，居民消費水平明顯提高。

全面建設現代化新宿州實現新突破，推動高質量發展取得新的更大進展。區域創新能力持續增強，全社會研發投入強度等主要創新指標明顯提升，教育科技人才一體發展格局基本形成。全過程人民民主和法治宿州建設達到更高水平。文化創新創造活力不斷激發，市民文明素養和社會文明程度持續提升。高質量充分就業取得新進展，社會保障制度更加優化更可持續，基本公共服務均等化水平明顯提升。綠色生產生活方式基本形成，主要污染物排放總量持續減少，美麗宿州建設取得新的更大進展。重點領域風險有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高。

圍繞上述目標，市政府將重點抓好八個方面工作。

（一）把夯實產業根基作為首要任務。因地制宜培育發展新質生產力，實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動，加快建設制造強市、質量強市、品牌強市。聚焦煥新升級，加快食品、輕紡及紙制品、家居建材、煤電、化工等傳統產業轉型發展。聚焦向新擴量，形成汽車零部件、新材料、新能源、寵物經濟、高端裝備制造、醫藥和醫療器械、低空經濟和商業航天等新興產業集群。聚焦育新布局，打造生物育種、前沿材料、氫能、量子科技、人工智能及機器人等未來產業引擎。聚焦擴能提質，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平。

（二）把改革開放創新作為核心戰略。實施首創性、差異化改革攻堅行動，打造更多具有宿州辨識度的標志性改革品牌。更高質量融入長三角一體化發展，拓展與上海、杭州、徐州合作空間。深化“徽動全球”出海行動和合作伙伴計劃，積極參與高質量共建“一帶一路”，整合提升外貿轉型升級基地、外向型產業集聚區、自貿試驗區聯動創新區等輻射效能。深入實施科教興市、人才強市、創新驅動發展戰略，打造高能級研發平臺、創新創業孵化平臺，推動“政產學研金服用”融合貫通。

（三）把擴大投資消費作為發力引擎。堅持投資于物和投資于人緊密結合，建設好奇瑞得壹電池等重點產業發展項目、宿遂高速等重點基礎設施項目，在科技創新、消費升級、社會民生改善、安全能力提升等方面實施一批重大標志性項目。充分釋放物產、交通、人力、人脈、場景等資源優勢，集全市之力招商引資。堅持惠民生和促消費緊密結合，深入實施提振消費專項行動，穩定大宗消費、擴大服務消費、拓展新型消費、合理增加公共消費。

（四）把壯大民營經濟作為關鍵舉措。落實民營經濟促進法及配套法規政策和市場準入負面清單制度，健全民營企業融資支持政策制度、涉企收費長效監管機制、招標投標制度，完善民營企業梯度培育體系，提升“宿字號”企業知名度和影響力。積極服務和融入全國統一大市場，著力打造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環境，充分激發各類市場主體活力。

（五）把縣區園區經濟作為重要支撐。增強中心城區承載能力和輻射帶動能力，推動埇橋區經濟總量在全省市轄區穩居上游。圍繞壯大縣域經濟實力，推動興業強縣富民一體發展，促進縣域一二三產業深度融合，實現公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級。推動園區創新升級發展，科學編制新一輪開發區發展規劃，進一步完善園區規劃布局，加快補齊園區基礎設施和公共服務短板，促進產城融合發展，深化開發區體制機制改革，爭創全省先進開發區。

（六）把推動城鄉融合作為圖強之基。實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。加強以縣城為重要載體的城鎮化建設，分類引導打造各具特色的縣域城鎮。高水平建設“皖北大糧倉”，發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，接續建設宜居宜業和美鄉村，提高強農惠農富農政策效能。促進城鄉要素互濟，推動新型城鎮化和鄉村振興融合發展加快突破。

（七）把造福人民群眾作為根本取向。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，促進高質量充分就業，制定實施城鄉居民增收計劃，辦好人民滿意的教育，加快構建房地產發展新模式，高水平建設健康宿州，促進人口高質量發展，健全社會保障體系。深化大運河文化、楚漢文化、孝賢文化、奇石文化、鐘馗文化挖掘闡釋，用好“白居易在宿州”名片，不斷豐富“運河古城·云都宿州”文化內涵。

（八）把統籌發展和安全作為工作底線。深入落實國家安全戰略，加強重點領域安全能力建設。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，分類推進重點領域生態環境治理攻堅，加快經濟社會發展全面綠色轉型。有序化解地方政府債務、中小金融機構等風險，兜牢兜實基層“三保”底線。完善安全生產長效機制，提高防災減災救災和公共安全保障能力。完善公共安全體系，深化社會治安整體防控體系和能力建設，完善網絡生態治理長效機制，健全共建共治共享的社會治理體系，建設更高水平平安宿州。

三、2026年重點工作

2026年，市政府將深入貫徹落實中央及省委、市委經濟工作會議精神，堅持“穩中求進、提質增效”的政策取向，以“五個必須”為基本遵循，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期、惠民生、保穩定，實現“十五五”良好開局。

今年主要發展目標是：地區生產總值增長5%-5.5%；一般公共預算收入增長2%左右；社會消費品零售總額增長4.5%以上；城鎮常住居民人均可支配收入增速達到全省平均水平；農村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平；生態環境持續改善，節能減排完成年度任務；主要動態經濟指標位居全省前列。

（一）聚焦新質賦能，鍛造工業經濟筋骨。

促進傳統產業提質增效。動態跟蹤、靶向培育規上工業企業，新增規上工業企業100戶，規上工業增加值增長7%以上。鼓勵優質企業增資擴產，扶持勞動密集型企業發展，力爭實施億元以上技改項目超150個。食品產業重點發展食品加工、預制菜、養殖加工。輕紡產業持續深耕戶外經濟、高端家紡等領域，建設輕紡鞋服高端智能化制造基地，促進紙制品產業高端化發展。煤電產業重點加快煤炭資源梯次利用，推進煤電與風電、光伏發電、新型儲能等各類資源協同發展。家居建材產業著力培育一批陽臺經濟示范企業和示范項目，提升綠色家居生產制造基地建設質效。化工產業依托潤滑油添加劑等新增化工產能，推動傳統化工產業轉型升級。

促進新興產業集群集聚。汽車零部件產業重點深化與奇瑞集團等頭部企業合作，打造汽車核心零部件制造基地。新能源產業有序推進綠電直聯，加快綠色驅動裝備制造基地建設。新材料產業圍繞高性能復合纖維材料、無機非金屬材料等領域加快延鏈補鏈，建設先進復合材料數智化生產基地等項目，支持建設國家火炬蕭縣防腐蝕新材料特色產業基地。完善寵物活體交易、食品、用品、醫療、培訓等產業全鏈條，全年引進寵物產業類企業不低于30家。高端裝備制造產業依托宿徐現代產業園、蕭縣經開區，積極融入徐州工程機械裝備產業集群，支持建設靈璧軸承供應鏈基地等項目。醫藥和醫療器械產業傾力主攻生物制藥、化學制藥、醫療器械等領域，高標準運營宿州經開區生物醫藥科技園、碭山邁瑞醫療科技產業園。低空經濟和商業航天產業重點推進“整機+生態”一體化布局，拓展低空經濟應用場景，謀劃融入“國網星座”低軌衛星計劃。

促進未來產業創新發展。生物育種產業聚焦建設國家級生物育種研發平臺，支持建設大豆、玉米、小麥等種質資源庫。前沿材料產業重點發展納米、生物基材料、碳纖維復合材料，延伸發展半導體、新能源材料等細分產業。氫能產業探索推進“制儲運加用”全鏈條發展，大力發展氫燃料電池關鍵零部件等。人工智能及機器人產業重點布局建設軟件產業園、國產芯片算力集群。

（二）依托項目拉動，擴大有效投資規模。

狠抓招商引資。壓實“一把手”帶頭招商責任，開展招商引資能力提升行動，加強鏈主企業、金融機構、引導基金、產業園區等合作聯動。精準繪制產業招商圖譜，用好鏈式招商、資源招商、場景招商、產業基金招商等有效路徑，把握好專家咨詢、盡職調查、法務審查、商務談判、集體決策等關鍵環節，全力拼搶“金娃娃”項目。健全招商引資評價機制。招引項目簽約數量和投資規模增長不低于20%。

攻堅重大項目。提速建設東方電機、海螺綠色建材產業園等項目，推動山鷹包裝紙等項目盡快達產達效，促進宿徐高速、連霍高速等項目全面開工，啟動建設泗縣電將軍半固態電池、宿馬園區220千伏變電工程等項目，開展合宿高鐵泗宿段等工程前期工作。瞄準政策性資金支持方向，加強重大項目謀劃儲備和熟化推進。實施億元以上項目1000個左右、省開工動員項目200個以上，穩步提高制造業投資、民間投資。

做優要素保障。建立項目評估論證機制、點題服務機制、聯系包保和銷號機制，做實項目可研、前置性審批、征地拆遷等前期工作。常態化對接產需要素，開展好工業穩增長“五大行動”，統籌推進批而未供、閑置低效用地治理，運用好“標準地”改革成果。暢通政銀擔企合作對接渠道，加快發展科技金融、綠色信貸、供應鏈金融等創新型金融業態。鼓勵引導企業積極參與多層次資本市場，加快后備企業上市步伐。

（三）突出提振消費，充分釋放內需潛能。

激發消費活力。統籌消費品以舊換新、消費券發放等政策，持續開展“徽動消費·樂享宿州”系列活動。擴大優質商品和服務供給，推動健康教育、社區服務、銀發經濟等消費擴容升級。積極培育首店首發首秀、國潮文創、夜間經濟等新增長點，策劃開展演唱會、售票展會等活動。加力創建省級商文旅融合發展集聚區。抓實“放心消費在宿州”行動，強化消費者權益保護。高水平舉辦省十六屆運動會、省九屆殘運會、省十屆少數民族運動會，高標準辦好“宿超”足球聯賽、“宿BA”籃球聯賽、宿州馬拉松等特色賽事。

推進文旅融合。強化與長三角、省際交界區域旅游聯動，協力建成淮河（安徽段）文旅大環線示范段，高水平建設符離大道生態旅游帶、新汴河全域旅游廊道，支持皇藏峪創建5A級景區，打響靈璧鐘馗文化品牌，優化一批精品旅游線路。完成第四次全國文物普查。深化“文旅+百業”，打造文旅特色IP與品牌傳播矩陣。創新推進文化惠民工程，持續唱響“大地歌會”，“送戲進村”1000場以上。

豐富服務業態。制定落實服務業擴能提質行動方案，引育一批科技服務、現代金融、電子商務等生產性服務業主體，豐富餐飲住宿、養老托育、文化娛樂等生活性服務業應用場景。發揮宿州國家骨干冷鏈物流基地、陸港型國家物流樞紐承載城市輻射帶動作用，引進大件物流、快件物流等專業物流。加快引育大型商貿龍頭企業、平臺型企業，培植現代服務業領軍企業。

（四）聚力改革開放，激發創新創造活力。

增強創新發展動力。培育高新技術企業60家，科技型中小企業達到1200家，具有行業引領力的聚核企業達到8家。積極參加中國（安徽）科交會、“雙創匯”等活動。加快中農大宿州研究院、天津科大宿州研究院等簽約組建，深化與航天科工二院合作，市級科技創新平臺突破100個。推進“零發明專利”高新技術企業清零行動，高價值專利擁有量突破1200件。大力實施“人才歸宿”行動，深入開展“招才引智高校（科研院所）行”、“醫療賢達宿州行”、走訪宿州籍專家學者等活動，培育高層次科技人才團隊3個。

深化重點領域改革。統籌抓好56項國家級和省級改革試點，建設好15個第三批市級改革試驗基地。持續深化財政金融等體制機制改革，推深做實零基預算改革。實施國企改革深化提升行動，推進市屬國企新一輪戰略性重組和專業化整合。盤活行政事業單位存量國有資產。統籌實施招標投標、政府采購領域改革。有序推進“二輪土地延包”工作。實施民營企業“登峰計劃”。推深做實“高效辦成一件事”、企業訴求“掛號制”改革，深化惠企政策“免申即享”“即申即享”。拓展“宿事速辦”功能場景，打造“市區一體化”政務服務大廳。提升“綜合查一次”改革質效，鞏固規范涉企執法專項行動成效。

提高開放合作水平。加強與杭州市結對合作幫扶，推動縣區園區與結對城區共建取得更大突破。跟進上海“五個中心”建設，拓展與上海長寧區、張江高新區合作空間。促進銅山-埇橋（蕭縣）省際毗鄰地區、靈璧-徐州空港毗鄰地區新型功能區建設取得實質性進展。開展外貿挖潛專項行動，壯大貨物貿易、創新提升服務貿易、拓展中間品貿易，培育省級跨境電商產業園，組織企業參加進博會、世界制造業大會等活動。高水平打造安徽自貿試驗區宿州聯動創新區，推動與省內外自貿區聯動發展。

（五）做強發展支撐，提升縣區園區能級。

提升中心城區首位度。支持埇橋區持續壯大高端裝備制造、綠色智能家居等產業集群，推進宿徐現代產業園提檔升級，精準施策培育消費市場主體，大力建設創新驅動發展示范區，促進中心城區產業高端化和功能現代化。

夯實縣域經濟硬支撐。“一縣一業”發展“當家產業”，碭山打造具有區域特色的醫療器械產業集群，蕭縣持續壯大功能性新材料省級特色產業集群，靈璧完善、延伸軸承加工制造產業鏈，泗縣打造具有較高生產集中度、總成配套能力的汽車零部件產業集群，全面提高縣域產業競爭力。提升縣域教育、醫療、養老等公共服務水平。

匯聚園區經濟動力源。推進開發園區“二次創業”，支持宿州經開區打造輕紡鞋服、醫藥化工特色產業集群，宿馬園區聚力建設區域綠色造紙、高端裝備制造基地，市高新區創建全省低空經濟示范區和直播電商數字文化產業基地。推動縣管省級開發區高質量發展。深化開發區管理制度改革，推進清廉開發區建設。

（六）緊扣以人為本，著力完善城市功能。

提升城市能級。錨定“大宿城”建設目標，推動市主城區擴容提能。實施城鄉建設重點工程301項、年度投資453.09億元。推進高速公路加密擴容工程，打造“四縱三橫二聯一環線”高速公路網。加快國省干線公路升級改造，實現高鐵西站下半年投用。優化港口布局和功能結構，協同推進沱澮河航道整治、新汴河省際“斷頭航道”復航，謀劃啟動澮河蘄東港區碼頭二期工程，續建奎濉河綜合治理、包澮河治理、引江濟淮二期等重點工程。

增強承載能力。因地制宜推進城市更新，探索實行“規建管運”一體化的片區更新開發模式，改造老舊小區12個，危舊住房改造完成60%以上。實施供電、供氣、供熱等老舊管網更新改造，開展城區排水防澇設施鞏固提升工程、橋梁維修加固工程建設。持續推進智慧城市建設。推動碭山、泗縣通用機場投入運營，做實蕭縣、靈璧通用機場前期工作。

豐富城市內涵。推進“好房子、好小區、好社區、好城區”建設，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。深化住房公積金制度改革，優化住房“以舊換新”、階段性購房補貼等政策。實施一批城市“微改造”項目。精心打造特色街區。深化“新基建+”行動。推進“千兆城市”建設，謀劃建設先進通信設施。鞏固全國文明城市、國家公交都市創建成果。加快實現城市運行管理服務“一網統管”。有序推進農業轉移人口市民化。

（七）夯實“三農”基礎，促進鄉村全面振興。

扛穩糧食安全重任。系統實施良田、良種、良機、良法、優鏈、優農工程，建設高標準農田8.6萬畝。大力推進“噸半田”建設，大面積提升糧油作物單產。深入實施種業振興行動，高標準打造黃淮海（宿州）種業科技谷。深度鏈接“1+5”農業科技創新聯盟，高效運行崖州灣國家實驗室宿州試驗基地、南農大宿州研究院、安農大宿州研究院等平臺。完善農業社會化服務體系，推進“農業保險+”改革，健全種糧農民收益保障機制。開展好第四次全國農業普查。

培育壯大現代農業。落實《宿州市碭山酥梨產業發展條例》《宿州市符離集燒雞保護與發展條例》，大力發展“5+4”綠色食品產業矩陣，持續打造碭山酥梨、蕭縣白山羊、埇橋符離集燒雞、靈璧食用菌、泗縣山芋等5個特色集群，培育優質小麥、優質大豆、肉牛產業、未來食品等4個產業集群。超10億元以上農業產業化龍頭企業達到15家，農業產業化聯合體發展到380家。加快畜牧業結構轉型升級，規模養殖比重達到85%以上。辦好蕭縣伏羊節、碭山梨花（采梨）節等活動，培育壯大休閑農業、鄉村旅游等新業態。

穩步建設和美鄉村。借鑒“千萬工程”經驗，高標準建設18個和美鄉村精品示范村和30個省級中心村。實施新一輪農村公路提升行動，保持鄉鎮和建制村100%通客車。加快農村公共充換電設施建設，農村自來水普及率實現100%。穩步開展全域土地綜合整治。持續補齊農村養老服務短板，推動縣域優質醫療衛生資源下沉布局。鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌建立常態化防止返貧致貧機制，健全常態化幫扶政策體系，抓好脫貧人口和監測對象產業幫扶、穩崗就業，守牢不發生規模性返貧致貧底線。

（八）踐行“兩山”理念，加快發展綠色轉型。

打好綠色發展主動戰。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。合理控制煤炭消費總量，促進落后燃煤設施改造，提升建材、化工等重點行業能效水平，因地制宜實施源網荷儲一體化項目。推動磚瓦窯、板材、水泥等重點行業綠色化改造，嚴控高耗能行業產能，完善工業園區環境設施，加強工業固體廢物綜合利用處置。推進“公轉水”“公轉鐵”，加快老舊車船淘汰，促進運輸工具新能源化，強化移動源污染綜合治理。

打好污染防治攻堅戰。深化揚塵治理，加強餐飲油煙問題整治，嚴格煙花爆竹管控，大力推進垃圾分類處置，集中整治群眾反映強烈的噪聲污染問題，完善城市生活污水處理設施。抓好農村黑臭水體、生活污水、生活垃圾等整治，強化畜禽養殖污染防治、種植污染管控，加強農田用水管理，推進農用地分類管理。實施固體廢物綜合治理行動計劃，強化城鎮固體廢物源頭管控，提高農林固體廢物收集轉運能力。

打好生態保護持久戰。全面整治違規侵占濕地、林地、自然保護地等行為，強化礦山修復與污染治理，推進國土綠化項目建設，狠抓人工繁育虎等動物保護。謀劃生態環境監測能力建設項目，加強智慧化差異化監管執法，精準有效應對重污染天氣，“一斷一策”確保蕭濉新河、王引河、唐河等重點流域穩定達標。抓好中央大運河生態環保專項督察等反饋問題整改。

（九）兜牢民生底線，提升群眾幸福指數。

辦好惠民暖心實事。統籌落實市級人大代表票決民生實事項目。實施就業崗位挖潛擴容計劃，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，做好殘疾人、困難群體、零就業家庭就業幫扶，強化靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。健全縣鄉村三級養老服務網絡，推動社區嵌入式養老服務機構（綜合體）和農村幸福院建設。積極穩妥推進殯葬改革。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，落實生育支持配套政策，穩定新出生人口規模。

完善便民服務體系。統籌學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展、普通高中優質特色發展，逐步推行免費學前教育，落實皖北地區基礎教育優質資源擴容工程，健全基礎教育學位預警調度機制，提高普通高中招生占比。支持宿州學院建設地方應用型高水平大學。提升職業學校辦學能力，積極培育市域產教聯合體、行業產教融合共同體。健全公共衛生體系，增強應急處置和公共衛生服務能力，改革完善疾控體系。深化公立醫院改革，完善分級診療體系，推進市立醫院緊密型城市醫療集團、皖北總院質子放射治療中心建設，支持浙大一院宿州分院建成區域知名醫院。

織密全民保障網絡。健全多層次醫療保障體系，完善大病保險和醫療救助保障政策，深化醫保支付方式改革，發揮各類商業保險補充保障作用。深化產業工人隊伍建設改革。多渠道增加城鄉居民收入，實現工資合理增長。健全分層分類社會救助體系，加強困境兒童、殘疾人等群體服務保障，護航未成年人健康成長，做好社會福利、慈善事業、留守婦女兒童老人關愛等工作。

（十）建設平安宿州，維護社會和諧穩定。

保障公共安全。深化安全生產治本攻堅，抓好監測預警、風險隱患排查處置和動態清零。提高重大突發公共事件處置保障能力，加緊補齊防洪排澇抗災基礎設施短板，開展區域重大災害事故聯防聯控。穩妥推進城鄉房屋設施加固、地震構造環境探查等工程。深化“464”質量提升強鏈強企行動，強化食品藥品全鏈條全周期質量監管，加強特種設備安全隱患排查治理。

防范化解風險。動態監測基層“三保”運行，積極有序化解地方政府債務風險，堅決遏制新增隱性債務。提升金融監管效能，嚴打非法金融活動。狠抓信訪問題源頭治理，常態化開展領導干部接訪下訪。建強社會治安整體防控體系，完善掃黑除惡常態化機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等力度。

優化社會治理。完善社會矛盾糾紛多元化解機制，健全訴源、警源、訪源“三源共治”合力解紛機制，用好“六尺巷工作法”，強化綜治中心實戰化功能。注重家庭家教家風建設，倡導鄉風文明，推進移風易俗。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡工作。增強市域國防動員能力，提升后備力量建設水平。開展退役軍人服務保障“攻堅落實年”活動，加強雙擁共建工作。支持工會、共青團、婦聯、工商聯、紅十字會等人民團體廣泛參與社會治理和公共服務，扎實做好外事、僑務、對臺、民族、宗教、氣象、科普、供銷、關心下一代等工作。

各位代表！面對新形勢，市政府將與時俱進轉變職能，不斷提高治理體系和治理能力現代化水平。強化政治鑄魂，務求忠誠擔當。深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績。樹牢大局觀，強化執行力，完整準確全面貫徹黨中央決策部署。突出民生為大，務求造福為民。走好新時代黨的群眾路線，傾斜政策財力，將心比心解決群眾衣食住行之需、急難愁盼之困。強化12345熱線等公共服務平臺功能，持續深化群眾訴求高頻事項滾動治理。注重依法行政，務求規范透明。縱深推進法治政府建設，加強公共政策兌現和政府履約踐諾，啟動實施“九五”普法。完善府院、府檢聯動機制，加強行政復議和行政應訴工作。自覺接受市人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受市政協民主監督，辦好人大代表議案建議和政協提案，加強審計、統計監督，主動接受社會和輿論監督，提高工作透明度和公信力。狠抓作風轉變，務求實干篤行。大興調查研究，把宿州事情摸透弄準，對未來發展深思遠謀。沉到基層一線，腳踏實地，變“喊破嗓子”為干出樣子，變“給我上”為“我要上、跟我干”，彰顯擔當作為。緊盯發展目標，增強答卷交賬意識、創先爭優意識，保持“人一之我十之，人十之我百之”的勁頭，力爭經濟總量皖北領先、增量全省靠前。強化清單式管理、穿透式調度、閉環式落實，不達目的誓不罷休。強化考核獎懲，讓干事不怕、不怕干事、怕不干事的干部成為主流，讓不擔當、不作為、沒敬畏、沒底線的干部沒有市場。堅持廉潔自律，務求風清氣正。扛牢政府系統全面從嚴治黨主體責任，嚴格履行“一崗雙責”，自覺遵守廉潔規定。堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活。嚴格落實意識形態工作責任制。深化整治國資國企、招標投標等重點領域腐敗，強力整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，抓好巡視、巡察、審計等發現問題整改。持續整治形式主義，為基層減負賦能。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，堅持政府過緊日子，深化違規吃喝問題專項整治，以風清氣正的政治生態護航經濟社會高質量發展。

各位代表！“十五五”航程開啟，現代化任重道遠。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府及市委堅強領導下，發揚龍馬精神，志在千里，腳踏實地，馳而不息，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，以一往無前奮斗姿態抓機遇、拼經濟、促發展，奮力譜寫中國式現代化宿州新篇章！