一、《規劃綱要》編制過程

（一）開展規劃基本思路研究。2024年6月，市政府組織召開全市“十五五”規劃編制工作啟動會，印發《宿州市“十五五”規劃編制工作方案》，部署開展“十五五”規劃編制工作。為扎實做好《規劃綱要》編制前期工作，市發展改革委集中骨干力量，組織開展全市“十五五”規劃基本思路研究，認真起草形成基本思路研究成果，2025年6月底經市委常委會會議審議通過。

（二）編制形成《規劃綱要》初稿。《中共宿州市委關于制定宿州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《市委建議》）起草工作啟動后，結合規劃基本思路研究成果，同步開展《規劃綱要》編制工作，在廣泛開展調研和收集資料的基礎上，先后組織5輪集中編制工作，并動態跟進《市委建議》的調整變化情況，起草形成《規劃綱要》初稿。在規劃編制過程中，市委、市政府主要負責同志多次聽取《規劃綱要》編制情況匯報，市政府4次召開會議專題研究規劃編制工作，為《規劃綱要》編制指明方向。市委六屆十一次全會審議通過《市委建議》后，起草組逐條逐項對標對表，進一步調整完善《規劃綱要》內容。

（三）征求意見和修改完善。2025年9月，分領域組織召開6場市直部門征求意見座談會，討論完善《規劃綱要》結構內容；9月至11月，通過市發展改革委官網，發布“開門編規劃，共謀新篇章”專欄，面向社會公眾廣泛征集《規劃綱要》編制意見和建議；11月以來，先后兩輪征求市直各部門、駐宿單位、各縣區園區對《規劃綱要》的意見建議。今年1月，市政府第85次常務會議、市政府全體會議、市委常委會會議先后審議通過《規劃綱要》。期間，書面征求市人大、市政協意見，多次向市人大財經委專題匯報規劃編制情況。根據上述相關反饋意見持續對《規劃綱要》修改完善。

在《規劃綱要》編制過程中，主要開展了以下幾方面支撐性工作：

一是綜合測算主要指標目標值。銜接國家和省有關方面，加強與各縣區園區的對接，并溝通兄弟地市，建立上下左右參照系，對“十五五”期間的重要指標目標值進行反復測算，處理好盡力而為和量力而行的關系，力求使每項指標目標值既能體現良好的預期，又不超越發展階段。

二是密切跟進銜接省《規劃綱要》編制進度。多次赴省發展改革委對接，跟進省發展改革委編制進展，持續做好與省《規劃綱要》銜接工作，報請省發展改革委出具規劃銜接意見，根據意見修改調整《規劃綱要》相關內容。

三是研究謀劃重大事項。扎實研究謀劃“十五五”億元以上項目1483個、擬投資11148.9億元，同時，謀劃“十五五”重大戰略任務25項、重大改革舉措7條、重大工程項目34個，上報省發展改革委爭取更多宿州元素、宿州訴求、宿州事項納入國家、省級規劃。

四是系統部署相關專項規劃。市政府辦公室印發《關于印發宿州市市級“十五五”專項規劃編制目錄的通知》，部署開展25項專項規劃編制工作，推動形成全市“十五五”規劃體系。

二、《規劃綱要》起草的主要考慮

《規劃綱要》起草過程中，主要把握了以下幾個方面：

（一）注重《規劃綱要》上下銜接。貫徹落實黨的二十屆四中全會精神、中央經濟工作會議精神及省委十一屆十一次全會精神，牢固樹立和踐行正確政績觀，針對省《規劃綱要》明確的主要目標、重大任務等，因地制宜提出符合宿州實際、突出宿州特色的落實舉措，同時確保《規劃綱要》的發展理念、指導思想等與上位規劃有機銜接。

（二）注重貫徹落實市委市政府決策部署。全面貫徹落實市委六屆十一次全會《市委建議》，始終堅持發展第一要務，沉著積極應對瞬息萬變的內外部形勢環境，更加精準把握“十五五”時期的階段性特征，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，以“人一之我十之、人十之我百之”的勁頭奮力往前趕，不斷匯聚有利發展的資源要素，放大優勢稟賦，加速釋放潛力，奮力譜寫中國式現代化宿州新篇章。

（三）注重回應人民群眾訴求期盼。尊重人民主體地位，注重在發展中保障和改善民生，在生育、教育、養老、健康、就業、增收、社保、住房等人民群眾密切關心的領域，做出一系列重大部署、提出一系列任務舉措，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，著力解決人民群眾急難愁盼問題，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（四）注重《規劃綱要》落地實施。立足宿州市情，圍繞主要目標和重大任務，設置實化和量化的專欄17個。同時，完善規劃實施保障機制，著力形成“總體目標—重大任務—重大舉措—重大工程項目—保障機制”的有機體系，確保《規劃綱要》落實落地。

三、《規劃綱要》框架和主要內容

《規劃綱要》包括15章、69節。第一章總結“十四五”發展成就，分析“十五五”發展環境，提出了“十五五”指導思想、戰略定位和主要目標。第二到第十四章，分領域闡述“十五五”時期經濟社會發展的重點任務。第十五章從4個方面提出規劃實施保障措施。章節設置與省《規劃綱要》及《市委建議》進行了充分銜接。

（一）關于主要指標體系。《規劃綱要》設置了經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障等五大類19項主要指標，其中，預期性指標13項，約束性指標6項，體現了我市高質量發展和“十五五”時期階段性發展的實際需要。

（二）關于重點任務。《規劃綱要》提出了13項重點任務。一是因地制宜發展新質生產力，加快構建體現宿州特色的現代化產業體系。二是強化科技創新驅動賦能，高水平建設創新型城市。三是深入實施“人工智能+”行動，聚力打造具有重要影響力的數字經濟基地。四是堅持擴大內需戰略基點，促進經濟高效暢通循環。五是構建高水平社會主義市場經濟體制，激發高質量發展活力動力。六是充分發揮國家戰略疊加優勢，全方位擴大對內對外開放合作。七是提升城市功能品質活力，統籌推進城鄉融合協調發展。八是加快向農業強市邁進，推動鄉村全面振興。九是加強文化傳承保護利用，打造區域品牌影響力顯著的文化旅游目的地。十是構建覆蓋全人群全生命周期的人口服務體系，促進人口高質量發展。十一是堅持民生普惠共享，打造幸福和諧宿州。十二是加快經濟社會發展全面綠色轉型，打造生態文明建設宿州樣板。十三是高效統籌發展和安全，建設更高水平平安宿州。

四、需要重點說明的幾個方面問題

（一）關于接續打造“一城兩區三基地”的戰略定位。全面服務和融入安徽“三地一區”建設，在“十四五”時期持續奮斗的基礎上，堅持“一張藍圖繪到底”，接續打造“一城兩區三基地”。“一城”即皖蘇魯豫交匯區域新興中心城市，“兩區”即具有重要影響力的皖北承接產業轉移集聚區、城鄉融合發展先行區，“三基地”即長三角數字經濟基地、現代物流基地、綠色農產品生產加工供應基地。

（二）關于“十四五”經濟社會發展成就和“十五五”發展目標。“十四五”時期面對復雜嚴峻的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市委、市政府團結帶領全市廣大黨員干部群眾承壓前行、砥礪奮進，成功抵御世紀疫情沖擊，有效化解系列風險挑戰，現代化新宿州建設邁出堅實步伐，地區生產總值連跨6個百億元臺階，常住人口城鎮化率年均提高1.3個百分點、全省第二，農村常住居民人均可支配收入增速穩居全省前列。“十五五”時期，立足宿州發展新的歷史方位，鮮明提出打造“一城兩區三基地”實現新突破，推動深度融入新發展格局取得新的更大進展；奮力沖刺全國百強市實現新突破，推動創先爭優跨越趕超取得新的更大進展；全面建設現代化新宿州實現新突破，推動高質量發展取得新的更大進展，形成“3個新突破+3個新的更大進展”目標體系，努力實現經濟總量在全國往前趕、經濟增速在長三角地區往前趕、縣區（園區）綜合實力在省內往前趕。

（三）關于加快推動科技創新和產業創新深度融合。《規劃綱要》把“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”擺在更加突出的位置，為現代化建設奠定更加堅實的物質基礎。推進汽車零部件、新材料、高端裝備制造、醫藥和醫療器械、低空經濟和商業航天、新能源等新興產業向新擴量，聚焦關鍵核心技術，加強原始創新和關鍵核心技術攻關。加快食品、輕紡及紙制品、家居建材、煤電、化工等傳統產業煥新升級，積極承接產業轉移。推動生物育種、前沿材料、氫能、量子科技、人工智能及機器人等未來產業育新布局，加快重大科技成果高效轉化應用。

（四）關于深入推進城鄉融合發展。城鎮化是現代化的必由之路，順應人口流動和經濟社會發展趨勢，持續完善城鎮化布局和形態，《規劃綱要》提出“一主四星、綠心引領，一軸兩帶、兩翼聯動”的城鎮發展總體格局，推動城市結構優化、功能完善、品質提升和治理升級，打造創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，穩步提高城鎮化質量和水平，推動農業轉移人口更好融入城市，加快形成全域統籌、產業帶動、機制順暢的城鎮化發展新格局，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，為中國式現代化提供強勁動力和堅實支撐。

（五）關于扎實推進鄉村全面振興。實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局作出的重大決策，是新時代新征程“三農”工作的總抓手。《規劃綱要》立足宿州作為農業大市的實際，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，堅定扛穩糧食安全重任，推動農業產業集群發展，大力發展“5+4”綠色食品產業矩陣，積極培育壯大陽臺經濟、寵物經濟，建設彰顯皖北特色的和美鄉村，推進鄉村全面振興，全力打造皖北地區農業農村現代化示范樣板，推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火，為實現農業強國目標貢獻宿州力量。

（六）關于促進人口高質量發展。《規劃綱要》堅持人民主體地位，堅持投資于物和投資于人緊密結合，推動更多資金資源“投資于人”、服務民生，把促進人的全面發展擺在突出位置，系統推進人口結構優化和素質提升，推動人口優勢轉化為人力資源優勢、創新優勢和競爭優勢，實現經濟發展與民生改善良性循環。

（七）關于重點項目建設。重點產業代表性項目方面，加快碭山縣20GWh鋰離子電池、宿州經開區年產600萬件方向盤及3000萬件安全氣囊、埇橋區風力電機及特種電機等項目建設。重大基礎設施代表性項目方面，加快構建“四縱四橫”鐵路網布局，建成通車淮蚌高鐵、阜淮城際鐵路，積極推進合宿高鐵泗縣至宿遷段項目開工建設；加快構建“四縱三橫二聯一環線”高速公路網絡，持續推進宿遂高速、宿徐高速、徐碭商高速等加密線項目，有序實施連霍高速、京臺高速等“四改八”改擴建項目；推進澮河航道提升、蕭濉新河航道整治，接續推進新汴河復航工作；重點推動碭山、泗縣通用機場投入運營，協同推進宿州民航機場項目。