記者 李航

作為連接政府與市場、供給與需求的重要紐帶和中介，工程建設項目招標代理機構的規范運行直接關系工程建設市場秩序、要素配置資源效率。

一段時間以來，工程建設項目招標代理領域存在機構評價維度單一、“唯分數論”引發惡意低價競爭、收費標準模糊等問題，制約了公共資源交易市場的健康發展。

不破不立。我市以破解行業痛點為導向，制定《宿州市工程建設項目招標代理機構及從業人員多元評價管理辦法》，結合六維多元評價體系構建、信息公開機制升級、分類協同監管強化、行業協同平臺搭建等舉措，推動評價從“單一打分”向“多維賦能”、監管從“分散管控”向“協同高效”轉變，實現代理服務質效提升、市場秩序規范，為招標代理行業高質量發展提供了實踐路徑。

重組機構評價體系   打破“唯分數論”桎梏

“以往，分數是評價一個代理機構是否‘稱職’的唯一標準，工作做好了就加分、差了就扣分，這就導致一些代理機構鉆考評漏洞。”市公共資源交易監督管理局政策法規科科長尹雪晴介紹，今年以來，該局摒棄傳統單一綜合分數模式，研究制定《宿州市工程建設項目招標代理機構及從業人員多元評價管理辦法》（以下簡稱《辦法》），從“機構基本條件、人員配備、企業業績、從業行為、服務質量、能力測評”六大維度，為招標人提供評價依據，方便招標人更加直觀全面地了解代理機構綜合情況。

在政策制定期間，除借鑒外地先進經驗以及征求有關行業主管部門意見建議外，市公共資源交易監督管理局還通過線上方式征求公眾、代理機構以及行業協會的意見建議。一家未在宿州開展代理業務的新機構反饋：“能否將新登記的代理機構與已從業機構分開考評？”“收到這條反饋意見后，我們經過研判，認為為確保公平公正，非常有必要將新老機構分開考核。”尹雪晴對記者說，為此，針對反饋意見形成了新的考評辦法，未在宿州開展代理業務的新機構與已從業機構分類評價、分開展示，新機構重點評價企業基本條件，已從業機構全面納入六維評價。

除此之外，《辦法》實行“正負雙向評價”，既記錄業務操作和代理行為等方面的違法違規負面行為，也從“人才培養、榮譽表彰、社會服務、行業貢獻、黨建引領、誠實守信”等方面對代理機構的正面行為賦分。今年以來，市公管局對招標代理機構開展正面行為評價15次、負面行為評價33次。同時，對負面行為采用“階梯式管理”，按嚴重程度設定扣分標準與修復周期，借鑒“兩免一輕”原則，對初次輕微違規且及時整改的酌情減免扣分。

今年以來，市公管局按50%比例隨機抽取66家代理機構，對其負責的114個項目開展專項檢查，重點核查違法違規、異議投訴頻發的機構，累計約談問題機構12家；對未按要求自查、長期無業務的102家“僵尸”代理機構，清退出信息登記系統，釋放市場資源。

完善信息公開機制   強化部門協同聯動

規范收費標準公開。出臺《宿州市工程建設項目招標代理服務收費標準公開指引》，明確收費公開依據、填寫要求，解決以往標準模糊問題；將規范公開收費標準納入多元評價，要求機構登記時同步公開，內容接入公共資源交易監管系統供實時查詢。

完善機構登記公示。發布《關于開展宿州市公共資源交易招標代理機構信息登記的通知》，全面實施“機構+從業人員”信息登記制度，公示機構基本情況、獎懲信息、服務效率、評價結果等，今年以來已審核登記信息212條、完善信息332條。優化招標代理機構管理系統，升級前臺展示界面，實現“一項目一評價”結果集中公開。推出招標人自助權重篩選招標代理機構功能頁面，同步出臺《宿州市工程建設項目招標代理機構選取工作指引》，引導招標人按項目特性組合要素，實現“按需擇優”。

健全部門協同機制。將公開的收費標準、評價結果與市場監管部門共享，為招標代理領域價格執法提供數據支撐，核查實際收費與公開標準差異，從源頭遏制亂收費行為。聯合市場監管部門開展招標代理領域亂收費問題摸排，結合共性隱患優化招標文件示范文本中代理收費條款；建立與財政、市場監管、公安、紀檢等部門協同機制，共享評價結果與監管數據，形成“一處違法、多部門聯動處置”的全鏈條監管格局。

搭建行業競技平臺   賦能機構能力提升

工程建設類項目平均場內流轉周期較去年同比下降約1%；發布異常公告項目占比較去年下降10.2%；政府采購類項目平均場內流轉周期較去年同比下降3.2%；監管部門對代理機構好評率同比上升20%；聯合行業協會開展培訓2場，覆蓋機構150余家；“新機構分類展示”舉措吸引20余家外地優質代理機構入駐宿州……系列創新舉措推行以來，我市招投標領域監管效能進一步提升，市場環境更規范；服務質效得到改善，行業發展更穩健；行業協同更緊密，賦能作用更凸顯。

全市公共資源交易首屆業務技能競賽，宿州市“建鑫杯”工程建設招標專業人員技能競賽，公共資源交易業務技能提升培訓……今年以來，市公共資源交易監督管理局多次組織面向全市公共資源交易領域的競賽、培訓，進一步提升從業人員與工作人員的業務能力和專業水平，推動公共資源交易高質量發展。

“為提高行業從業人員學習熱情，我們將從業人員參加省市級監管部門、行業協會組織的專業培訓、技能競賽納入評價體系，通過賦分激勵機構重視人才培養。”市公共資源交易監督管理局黨組書記、局長彭湘影介紹，通過與市行業協會的合作，常態化組織業務培訓，覆蓋150余家代理機構、400余名從業人員。同時，委托行業協會對本地從業人員開展專業能力水平摸排測試，測試成績納入“能力測評”維度并對外公開。

“未來，我們將繼續以優化招投標領域工作為突破口，推動招標代理監管體系升級，提升大數據分析、智慧監管的水平，主動融入全國統一大市場，推動形成高效規范、公平競爭、充分開放的招投標市場。”彭湘影表示。