馬寧 王博

954個人大代表工作站（室）遍布城鄉(xiāng)，9334名五級人大代表一線履職，35萬余條民情建議不斷匯集……自2022年“聚民意惠民生”行動開展以來，宿州市人大常委會創(chuàng)新搭建多維履職平臺，通過健全機制、強化培訓(xùn)、票決項目、閉環(huán)監(jiān)督，推動人大代表為民發(fā)聲、替民解憂、讓民作主，讓民聲民意落地生根、開花結(jié)果。

一線架橋 暢通民聲“主渠道”

在蕭縣酒店鎮(zhèn)孟暗樓村，一條新疏通的溝渠劃出清晰的“V”形線，解決了長期困擾村民的田間積水問題。這一變化始于鎮(zhèn)人大代表張瑾瑾在接待崗聽到村民的呼聲：“地淹了，莊稼毀了！”她迅速實地核實，并通過安徽智慧人大代表履職平臺提交了疏通溝渠的建議。這條從田間“長”出的民意，很快得到鎮(zhèn)人大重視并推動落實。望著暢通的溝渠，村干部孟令龍高興地說：“水有出路，莊稼再也不怕大雨了！”

在宿州，像張瑾瑾這樣活躍在一線的五級人大代表共有9334名。他們深入鄉(xiāng)村社區(qū)、田間地頭，傾聽民聲、收集民意，通過線上平臺和線下工作站，將百姓關(guān)切轉(zhuǎn)化為扎實建議，源源不斷匯入人大工作主渠道。

2022年，市人大常委會印發(fā)《關(guān)于加強和完善人大代表工作站、室建設(shè)工作的意見》。目前，全市建有954個人大代表工作站（室），成為人大代表密切聯(lián)系群眾的主要陣地、踐行全過程人民民主的重要平臺。五級代表混合編組進站接待，“周周有接待，月月有活動”。群眾從過去“找代表像打游擊”，變成如今“家門口就有說話處”。蕭縣劉套鎮(zhèn)人大代表工作站墻上，接待排班表清晰醒目，厚厚的登記簿寫滿了民意訴求。站內(nèi)不僅配備法律政策讀本，還建立規(guī)范的登記、梳理、交辦、反饋機制，切實打通了建議征集“末梢環(huán)節(jié)”。鎮(zhèn)人大主席程祖永介紹：“去年以來，我站收集群眾意見397條，形成建議346件，已落實340項。”

靈璧縣韋集鎮(zhèn)工作站開設(shè)了“海艷熱線”，由市人大代表陳海艷負責(zé)運營。今年1月，丁李村群眾反映“村后王莊東北側(cè)的橋梁損毀，存在安全隱患”。工作站第一時間將問題轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)政府與村委會，推動橋梁修建，徹底解決村民出行難題。該熱線開通以來，已接收各類來電2300余次，問題化解率超85%。

自2022年“聚民意惠民生”暨“關(guān)注民生提建議 五級代表在行動”工作開展以來，全市通過“家室站點”及線上平臺，共收集意見建議35.6萬余條，推動一大批群眾關(guān)切問題落地解決。代表履職平臺真正成為民聲民意的“匯聚地”、解決問題的“起點站”。

淬煉內(nèi)功 提升建言“專業(yè)度”

“一參會，必按時；兩次缺，資格止。二審議，評政事；講真話，抓實質(zhì)……”在碭山縣，一段朗朗上口的代表履職歌謠在各級代表中傳唱。縣人大將代表履職要求轉(zhuǎn)化為易記易行的段子，幫助代表迅速掌握“干什么、怎么干”。

針對代表“想提卻不會提、敢提卻提不準”的問題，我市構(gòu)建起系統(tǒng)化、精準化培訓(xùn)體系：初任培訓(xùn)打基礎(chǔ)、履職培訓(xùn)講政策、專題培訓(xùn)提質(zhì)量。 同時，依托全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、代表履職平臺和微信群等，通過“云課堂”助力代表利用碎片時間自主學(xué)習(xí)。各代表小組在年初開展集中學(xué)習(xí)，年中結(jié)合調(diào)研推行“老帶新”和案例教學(xué)，推動代表從“被動聽會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃影l(fā)聲”，從群眾關(guān)切中提煉可行有效的建議。

在“關(guān)注民生提建議 五級代表在行動”工作中，我市創(chuàng)辦《代表之聲》，定期刊載具有代表性的優(yōu)秀意見建議，為全市人大代表提供學(xué)習(xí)借鑒的范本，并建立月度督促提醒機制，營造比學(xué)趕超的履職氛圍。市政府將社情民意與會期建議辦理成效一并納入年度履職評價體系，形成“提好建議、辦好建議”的良性循環(huán)。

實效數(shù)據(jù)印證了履職能力提升——在安徽省兩會期間，宿州市代表團提出并立案的議案建議數(shù)量顯著增長，2025年較2022年增長61%，建言“含金量”持續(xù)提升。

為提高代表建議的針對性和時效性，蕭縣實行月度建言主題機制，圍繞縣委重大決策部署、民生需求和政府重點工作，每月設(shè)定不同主題。自2022年5月以來，已就疫情防控、工業(yè)強縣、文旅振興、教育醫(yī)療等28個主題，組織代表集中調(diào)研座談，累計征集意見建議75068條。

蕭縣龍城十月古會始于1928年，是集商貿(mào)、文娛、民俗于一體的傳統(tǒng)活動，被譽為蘇魯豫皖四省結(jié)合地區(qū)的“物博會”。2024年9月，縣人大常委會將“如何守正創(chuàng)新辦好龍城十月古會”作為建言主題，各級代表提出建議1104條，經(jīng)梳理歸納形成56條綜合建議，形成《社情民意專報特刊》供縣委、縣政府參考，為古會成功舉辦提供了有力支持。籌備組負責(zé)人稱贊：“古會的成功舉辦，離不開人大代表的金點子，給縣人大點贊！”

票決定項 鎖定民生“項目庫”

如何更好地推動民意落地見效？今年5月，市六屆人大五次會議首次以無記名投票方式，由全體代表從市政府提交的13個候選項目中差額票決出10項民生實事，養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人康復(fù)工程和便民停車三項內(nèi)容高票居前。這一做法贏得了社會廣泛好評。

今年4月，市人大常委會印發(fā)《宿州市民生實事項目人大代表票決制實施辦法》，全面推行民生實事項目代表票決制，為代表建議的落地提供了規(guī)范的制度保障。該辦法通過廣辟渠道征集“民意”，由代表深入群眾聽取訴求；科學(xué)論證篩選“選項”，確保項目具有普惠性和可行性；在人代會上由全體代表無記名“票決”，確定年度重點民生項目清單；最終由政府組織實施并接受人大代表“監(jiān)督評議”。票決制將分散的民意訴求系統(tǒng)整合為年度重點民生項目，構(gòu)建起“群眾提想法、代表提建議、大會做決斷、政府抓落實”的完整閉環(huán)，推動建議辦理從“紙面”走向“地面”。

為有效融合“五級代表提建議”與會議期間人大代表依法行使職權(quán)，蕭縣人大常委會自2022年起，每年11月圍繞“下一年，我縣應(yīng)著力辦好哪些重大民生實事”主題，廣泛征集群眾和各級代表的意見建議。縣政府堅持“既盡力而為，又量力而行”的原則，對建議充分論證后，將部分重大民生事項寫入《政府工作報告》，提交縣人民代表大會表決通過，最終確定為年度重點辦理項目，真正把群眾“盼的事”變成政府“干的事”。

閉環(huán)監(jiān)督 打通落實“最后一公里”

“質(zhì)量安全是綠色食品的生命線。中小微企業(yè)質(zhì)量管控薄弱、標準體系不完善，該如何破解？”今年7月，市六屆人大常委會第二十五次會議期間，一場聚焦綠色食品“5+4”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專題詢問會引人注目，劉曉露委員向市市場監(jiān)管局拋出關(guān)鍵一問。現(xiàn)場，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委等10個部門主要負責(zé)人到場應(yīng)詢，8位市人大常委會委員和兩位省、市人大代表接連發(fā)問，直面產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸與難題。

專題詢問，只是宿州強化代表建議督辦、推動政策落實的一個縮影。為促進建議辦理見行見效，我市不斷創(chuàng)新實施代表建議全流程督辦機制。2023年9月，市六屆人大常委會第十次會議召開專題詢問會，對老年助餐服務(wù)、便民停車等10項“暖民心行動”開展?jié)M意度測評，確保各項行動不僅“辦完”、更要“辦好”，切實提升市民的獲得感與幸福感。

同時，我市持續(xù)深化“兩個聯(lián)系”制度——人大常委會緊密聯(lián)系代表、代表廣泛聯(lián)系群眾，形成雙向互動的良性循環(huán)。提出建議的代表通過專題視察、走訪調(diào)研、聽取辦理匯報、開展?jié)M意度測評等方式，對建議辦理進度、資金配套和落地成效實行閉環(huán)跟蹤監(jiān)督，既真督實查，也支持協(xié)同，推動每一件有價值、合民意的建議轉(zhuǎn)化為可感知、可檢驗的民生成果。

如今在宿州，從田間地頭到街頭巷尾，從線上平臺到線下站點，五級人大代表忙碌的身影已成為一道亮麗的風(fēng)景線。他們用腳步丈量民情，用真心傾聽民意，用行動化解民憂，推動解決了一大批群眾急難愁盼問題。代表履職氛圍日益濃厚，僅省人大代表魏三強一人在近三年中就提出了32條閉會意見建議，以實際行動詮釋了“人民選我當代表，我當代表為人民”的莊嚴承諾，群眾對代表的認可度不斷提升。“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所需、我有所為”的生動畫卷，正在宿州大地上徐徐展開。