2023年11月17日，《宿州市高標準農(nóng)田建設和保護促進條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)安徽省十四屆人大常委會第五次會議批準，成為黨中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，全國高標準農(nóng)田建設和保護領域內(nèi)的首部法規(guī)。2024年3月1日，正式施行。《條例》從立法背景和過程、立法思路、主要內(nèi)容等多維度出發(fā)，為宿州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的法律支撐。

代表呼聲 為“田”立法

習近平總書記多次強調(diào)：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應該主要裝中國糧。”黨的二十大報告提出，全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，深入實施種業(yè)振興行動，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

在高標準農(nóng)田建設和保護領域，國家和安徽省目前還沒有制定專門的法律或法規(guī)，在實際工作中也面臨著建設規(guī)劃設計不夠科學、建后管護工作滯后等突出問題。宿州市地處黃淮平原腹地，擁有耕地面積904萬畝，截至2023年底累計建成高標準農(nóng)田692萬畝，建成面積和投資規(guī)模均居全省前列。如何保護好、利用好這些高標準農(nóng)田，如何在新時代扛穩(wěn)糧食安全重任，我市首部高標準農(nóng)田法規(guī)，應聲而出！

2023年1月，在宿州市第六屆人民代表大會第二次會議上，碭山縣代表團的王學良等10名市人大代表提出了《關于加快推進宿州市高標準農(nóng)田建設立法的議案》。與此同時，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向市人大常委會法工委提交了關于開展高標準農(nóng)田立法的建議。在這種情況下，宿州市率先探索開展立法，充分發(fā)揮地方立法的實施性、補充性、試驗性作用，為我市高標準農(nóng)田建設和保護提供法治保障，十分必要也非常重要。人代會閉幕后，市人大常委會決定將高標準農(nóng)田立法列入《市六屆人大常委會立法項目庫及2023年立法計劃（草案）》，報市委批準。

勢在必行，眾望所歸。2023年2月17日，市委常委會會議研究批準了立法項目庫及2023年立法計劃，高標準農(nóng)田立法成為常委會2023年立法計劃的審議項目。

眾獻良策 開門立法

立法背后，是共識的凝聚、責任的明確、路徑的明晰。市人大常委會充分發(fā)揮人大的立法主導作用，根據(jù)市委“重要法規(guī)草案實行起草小組‘雙組長制’”的要求，與市政府共同成立高標準農(nóng)田建設立法項目起草工作領導小組，成立專班，啟用“雙組長制”，開展調(diào)查研究，深入各縣區(qū)及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與種糧大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人、基層干部等座談交流，分赴吉林、山東、江西等多省市開展立法調(diào)研考察，找準問題之源、立法之基。

在高標準農(nóng)田立法過程中，市人大常委會采取多種措施保障人大代表和人民群眾充分參與立法工作。法工委堅持密切聯(lián)系代表，多次與議案領銜代表溝通交流，發(fā)送草案、草案修改稿及立法參考資料，征求代表意見。市人大常委會辦公室邀請多名省、市人大代表和縣、區(qū)人大常委會負責人列席常委會會議，參與法規(guī)審議過程。常委會新設8個基層立法聯(lián)系點，多次通過聯(lián)系點征詢基層群眾的意見；在市人大網(wǎng)站公布法規(guī)草案、組織開展立法調(diào)研，廣泛征求社會公眾關于法規(guī)的修改建議。在立法工作中，代表和群眾共提出意見建議80余條，經(jīng)研究采納、吸收40余條。

為讓立法工作建立在堅實的民意基礎之上，確保《條例》立得住、行得通、真管用，市人大常委會一方面堅持在依法有據(jù)的前提下創(chuàng)新機制，制度設計不與上位法相抵觸，并積極借鑒國家表彰、推廣的外地創(chuàng)新做法；另一方面，堅持因地制宜解決實際問題，在建設補助資金和管護資金來源、推進適度規(guī)模經(jīng)營、豐富建后管護方式等方面，提出若干措施供基層選擇，不搞“一刀切”，同時堅持務實高效，聚焦我市突出問題確定法規(guī)內(nèi)容。

良法善治 行穩(wěn)致遠

《條例》不設章節(jié)，共21條，針對我市當前高標準農(nóng)田建設過程中存在的突出問題，作出具體規(guī)定，突出地方特色。

明確建設補助資金來源。規(guī)定土地出讓收入、按規(guī)定統(tǒng)籌使用的涉農(nóng)資金、新增耕地等指標的交易收益、依法在限額內(nèi)發(fā)行債券的收入等，可以作為高標準農(nóng)田建設補助資金來源。

明確推進規(guī)模開發(fā)。規(guī)定在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，可以由村民委員會或其他發(fā)包方組織土地互換，支持、鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等通過依法參與土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、為農(nóng)民提供托管服務等方式，推進適度規(guī)模經(jīng)營。

統(tǒng)籌涉農(nóng)項目。規(guī)定縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門編制高標準農(nóng)田建設規(guī)劃應征求同級有關部門的意見；有關部門優(yōu)先將符合規(guī)定的涉農(nóng)項目納入高標準農(nóng)田建設項目區(qū)。要求縣（區(qū)）有關部門對高標準農(nóng)田建設項目和其他涉農(nóng)項目的規(guī)劃、建設應相互協(xié)調(diào)。

細化項目設計和實施要求。規(guī)定編制建設項目初步設計文件應當根據(jù)項目區(qū)具體情況，科學合理確定建設內(nèi)容和重點，并征求有關方面的意見。明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織符合條件的，可以自主組織實施建設項目。

健全建后管護機制。明確建設項目竣工驗收后，工程移交、接收的主體和程序；分類細化建設工程的管護主體；規(guī)定以推進網(wǎng)格化管護為主，并可以因地制宜采取成立專業(yè)服務隊、委托專業(yè)化公司管護等其他管護方式；根據(jù)有關部委和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳文件，明確管護經(jīng)費的來源。

依法嚴格保護。依據(jù)有關法律、行政法規(guī)關于保護耕地、基本農(nóng)田的要求，規(guī)定了六項禁止性規(guī)定并設定了法律責任。

良法是始，善治為終。“《條例》的施行，標志著我市高標準農(nóng)田建設進入依法保護的新階段。這必定會給糧食安全增底氣、新型主體煥朝氣、農(nóng)民增收添動力，為國家糧食安全打造‘宿州樣板’。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、市委農(nóng)辦專職副主任王運良表示。 記者 楊雪