“你好，這款洗面奶多少錢，我怎么沒看到價格？”“這款52元，價格標簽還沒有來得及貼。”“沒有對商品明碼標價，即構(gòu)成了違法，要予以行政處罰，但鑒于違法行為輕微，符合免罰條件，我們給你發(fā)一份責(zé)令整改通知書，請限期整改。”“好的，我們馬上整改。”……

4月10日下午，市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊四大隊副大隊長鐘萍在帶隊深入商戶開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)宿城順河路一家化妝品店存在輕微違法行為，隨即告知商家，并向商家開展有關(guān)市場監(jiān)管領(lǐng)域的普法宣傳，引導(dǎo)商家增強法律意識，依法合規(guī)開展經(jīng)營活動。“執(zhí)法人員不僅對我們的輕微違法行為免予處罰，還指導(dǎo)我們規(guī)范進貨查驗制度，使我們更好地維護好自身權(quán)益，真是規(guī)范又暖心。”執(zhí)法人員務(wù)實的作風(fēng)讓店主覺得很溫暖，也很服氣。

商品沒有明碼標價、購進票據(jù)不全、未懸掛營業(yè)執(zhí)照……對于這些涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的輕微違法行為，我市探索實施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，激發(fā)市場主體活力，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，贏得廣大商戶的點贊。

據(jù)介紹，為進一步推進市場監(jiān)管領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管，深入推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法，2021年，市市場監(jiān)管局率先在全市出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單；2022年，結(jié)合工作實際，該局先行先試，先后出臺了市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單（2022版）和輕微違法行為從輕處罰、減輕處罰和不予實施行政強制措施（2022版）等“四項清單”，進一步激發(fā)市場主體活力，全力打造服務(wù)型執(zhí)法，不斷提升人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度。其中，免罰清單明確了市場監(jiān)管領(lǐng)域涉及違反消費者權(quán)益保護規(guī)定、廣告管理規(guī)定、商標管理規(guī)定、食品安全管理規(guī)定、價格管理規(guī)定以及藥品、醫(yī)療器械、化妝品管理規(guī)定等13個方面59項輕微違法行為不予處罰。

“‘四項清單’既有利于鼓勵當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)和誠信經(jīng)營，也有利于提升執(zhí)法效率，防止重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰等執(zhí)法風(fēng)險，做到合法合規(guī)與合情合理相結(jié)合。”鐘萍表示，處罰不是目的，免罰不免責(zé)，對輕微違法行為當(dāng)事人在免、減處罰的同時，結(jié)合說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡等方式，教育引導(dǎo)當(dāng)事人增強法律意識，依法合規(guī)開展經(jīng)營活動，既達到執(zhí)法力度與溫度相協(xié)調(diào)，又實現(xiàn)執(zhí)法目的與執(zhí)法效果相統(tǒng)一。據(jù)介紹，截至目前，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)適用“四項清單”減、免處罰案件316件，減、免金額370余萬元，在為輕微違法行為主體減負的同時，讓市場主體切實感受到市場監(jiān)管的執(zhí)法溫度。

“你好，這是我的證件，我們正在進行聯(lián)合執(zhí)法，請出示駕駛證、行駛證、道路運輸證……”4月11日上午，在宿城淮海北路，市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊三大隊與市公安局交警支隊三大隊一中隊聯(lián)合執(zhí)法，現(xiàn)場檢查過往客運、貨運車輛。

檢查中，一輛渣土車駕駛員未隨車攜帶《道路運輸證》，執(zhí)法人員用手機通過“安徽交通運輸執(zhí)法”App現(xiàn)場查驗顯示，該車輛《道路運輸證》在有效期內(nèi)。“你未隨車攜帶《道路運輸證》，按照《道路貨物運輸及場站管理規(guī)定》第六十三條第三款，已構(gòu)成違法，按規(guī)定應(yīng)處以20元以上200元以下罰款，但你的行為屬于輕微違法行為，可免予行政處罰。”執(zhí)法人員向駕駛員介紹我市正在推行的交通運輸領(lǐng)域輕微違法行為免予行政處罰事宜，并現(xiàn)場開具輕微違法行為免予行政處罰告知承諾書。“今早出車急，我忘記帶車輛《道路運輸證》了，被查到后，執(zhí)法人員并沒有處罰我，而是開了一份免予行政處罰告知承諾書，并對我進行了批評教育。這種執(zhí)法方式非常人性化，希望能一直開展下去。”該駕駛員表示。

據(jù)了解，2021年，市交通運輸局在交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域推行輕微免罰和承諾輕罰制度，出臺68項輕微違法行為免罰清單和40項承諾輕罰事項清單，并根據(jù)實際情況于2022年底對輕微違法行為免罰清單進行了動態(tài)調(diào)整。目前，免罰清單共有87項，內(nèi)容涵蓋公路、道路運輸、海事、港口、水路、航道等交通運輸各個領(lǐng)域。

該執(zhí)法模式是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、避免執(zhí)法簡單化、從源頭上減少行政爭議、促進執(zhí)法更加嚴格規(guī)范、公正文明的創(chuàng)新舉措，也是剛性制度約束和柔性執(zhí)法化解、規(guī)范行政執(zhí)法行為與提高執(zhí)法效能的有機統(tǒng)一。2022年，全市交通運輸領(lǐng)域落實“應(yīng)免盡免、應(yīng)減盡減”措施，共辦理輕微免罰、承諾輕罰案件101件，減免罰款和節(jié)省繳納罰款近10萬元。

“通過創(chuàng)新執(zhí)法方式，優(yōu)化裁量權(quán)，改善執(zhí)法環(huán)境，進一步方便交通運輸領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)的行使，推動‘后端治理’整改向‘前端服務(wù)’預(yù)防轉(zhuǎn)變，避免和減少執(zhí)法沖突，讓執(zhí)法有力度更有溫度，實現(xiàn)管理、執(zhí)法、服務(wù)有機融合。”市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊副支隊長馬宏波表示，此舉也能引導(dǎo)行政相對人進一步樹立法律意識、責(zé)任意識、誠信意識。

包容審慎執(zhí)法模式在市場監(jiān)管、交通運輸領(lǐng)域的有效探索，也逐步擴大到其他執(zhí)法領(lǐng)域。2021年至2022年，市司法局先后與市場監(jiān)管、文化旅游、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、城市管理五部門聯(lián)合出臺233項“兩輕一免罰”（輕微違法行為不予處罰213項、一般違法行為從輕處罰14項、減輕處罰6項）和12項不予實施行政強制清單，進一步擴大包容審慎執(zhí)法范圍。2022年，我市共辦理輕微違法行為免予處罰340件，一般違法行為從輕、減輕處罰148件，為人民群眾和市場主體減輕負擔(dān)400余萬元。記者 付雪芹 劉春艷