作為皖北地區(qū)第二批提前實(shí)現(xiàn)全域水源置換的縣區(qū)，靈璧縣以農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管改革為抓手，緊扣“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管”目標(biāo)，走出了一條“政府監(jiān)督、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)”路徑，實(shí)現(xiàn)了從“有水喝”到“喝好水”的幸福跨越。

告別“散養(yǎng)”模式 邁向規(guī)模運(yùn)營(yíng)

改革之前，靈璧縣農(nóng)村供水面臨著“小、散、亂”的發(fā)展困境。全縣多數(shù)農(nóng)村水廠由私人承包經(jīng)營(yíng)，各自為政的模式導(dǎo)致管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、水質(zhì)檢測(cè)不到位，部分群眾時(shí)常遭遇停水、水質(zhì)渾濁等問(wèn)題，飲水安全成為基層治理的“煩心事”。

2022年6月，靈璧縣啟動(dòng)“靈璧縣群眾喝上引調(diào)水”項(xiàng)目建設(shè)，同年12月開(kāi)始啟動(dòng)原農(nóng)村水廠經(jīng)營(yíng)管理權(quán)回收工作。按照“收歸國(guó)有、統(tǒng)一管理”的思路，靈璧縣將新建地表水廠和原有的41處農(nóng)村水廠資源整合，交由國(guó)資集團(tuán)統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，惠民供水公司具體負(fù)責(zé)供水工程的日常運(yùn)維和兜底保障，徹底打破了過(guò)去“各自為政”的供水格局。

改革帶來(lái)的變化立竿見(jiàn)影。2024年底，日供水14萬(wàn)噸的“靈璧縣群眾喝上引調(diào)水”工程全面建成通水，原有的41處農(nóng)村水廠變?yōu)榕渌畯S，原有的地下水源變?yōu)閭溆盟矗瑢?shí)現(xiàn)全縣群眾喝上地表水，水量水壓水質(zhì)及服務(wù)等問(wèn)題得到有效解決，群眾滿意度顯著提升。規(guī)模運(yùn)營(yíng)不僅降低了供水成本，更讓農(nóng)村供水保障能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

織密制度網(wǎng)絡(luò) 筑牢管理屏障

治水興水，制度先行。靈璧縣深知，要讓農(nóng)村供水長(zhǎng)治久安，必須構(gòu)建一套權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的制度體系。為此，該縣立足實(shí)際，從組織架構(gòu)、管理制度、水價(jià)機(jī)制、應(yīng)急保障四個(gè)維度發(fā)力，為農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管筑牢制度根基。

在組織架構(gòu)上，靈璧縣編制出臺(tái)《靈璧縣農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管實(shí)施方案》， 建立起“縣級(jí)統(tǒng)籌、部門協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)”的三級(jí)責(zé)任體系，明確水利、財(cái)政、衛(wèi)健、發(fā)改等部門的職責(zé)分工，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的“一盤棋”工作格局，為農(nóng)村飲水安全提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

在管理制度上，靈璧縣水利局和惠民供水公司牽頭，因地制宜地制定專業(yè)化運(yùn)行管理巡查維護(hù)、用戶服務(wù)、維修搶修、應(yīng)急供水、安全生產(chǎn)等制度，明確縣域供水標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和考核辦法，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)檢測(cè)、水費(fèi)收繳、維修養(yǎng)護(hù)“三統(tǒng)一”。同步制定縣域統(tǒng)一的供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)檢測(cè)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核辦法，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率、群眾滿意度等指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年度考核，倒逼責(zé)任落實(shí)。

在水價(jià)機(jī)制上，靈璧縣遵循“覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，兼顧農(nóng)村居民的承受能力，配合發(fā)改委科學(xué)制定農(nóng)村集中供水水價(jià)。同時(shí)根據(jù)靈璧縣實(shí)際制定《靈璧縣農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》，縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)縣級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政補(bǔ)助投入標(biāo)準(zhǔn)每年不低于800萬(wàn)元，建立農(nóng)村供水財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。構(gòu)建起“定價(jià)科學(xué)、收繳規(guī)范、動(dòng)態(tài)調(diào)整、保障到位”的水價(jià)水費(fèi)管理體系。

在應(yīng)急保障上，靈璧縣建立完善了應(yīng)急供水保障機(jī)制，供水單位補(bǔ)充完善了供水應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急搶修預(yù)案，組建應(yīng)急搶修隊(duì)伍，儲(chǔ)備一定量的維修材料設(shè)備，確保在出現(xiàn)供水突發(fā)事件時(shí)，第一時(shí)間高效處置。嚴(yán)格遵守服務(wù)承諾，如遇故障停水及時(shí)搶修，做到“小修”不過(guò)夜、“大修”不間斷，在保證維修質(zhì)量的前提下，盡量縮小停水范圍，縮短停水時(shí)間，做到出動(dòng)快、修復(fù)好、供得上。

升級(jí)服務(wù)水平 繪就幸福底色

供水服務(wù)的好壞，群眾的感受最直接。靈璧縣堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，從責(zé)任落實(shí)、隊(duì)伍建設(shè)、訴求渠道三個(gè)方面入手，推動(dòng)農(nóng)村供水服務(wù)從“粗放”向“精細(xì)”轉(zhuǎn)變，讓群眾的幸福感在家門口升級(jí)。

責(zé)任落實(shí)更精準(zhǔn)。根據(jù)靈璧縣鎮(zhèn)村分布、政府財(cái)力、人口規(guī)模等因素，確定由惠民公司負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水的管理、運(yùn)營(yíng)等。明確惠民公司服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)要求和各方責(zé)任，確保統(tǒng)一服務(wù)全覆蓋，逐步建立起惠民供水公司經(jīng)理負(fù)總責(zé)，分管經(jīng)理分片負(fù)責(zé)，各水廠廠長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)的三級(jí)責(zé)任制，有效解決了水廠分散經(jīng)營(yíng)期間的收費(fèi)不合理、維修服務(wù)慢、水質(zhì)不穩(wěn)定等問(wèn)題。

隊(duì)伍建設(shè)更專業(yè)。根據(jù)靈璧縣實(shí)際，惠民供水公司組建專業(yè)化的管理運(yùn)維隊(duì)伍，每個(gè)分水廠均由廠長(zhǎng)、維修人員、水質(zhì)化驗(yàn)員、收費(fèi)人員等組成，要求專業(yè)技術(shù)人員必須獲得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格，尤其是直接從事制水、管網(wǎng)維護(hù)等人員要持有健康證等必要證件。同時(shí)外聘當(dāng)?shù)貐f(xié)管員，對(duì)水廠進(jìn)行日常運(yùn)行管護(hù)、巡查及維修，確保全縣所有鎮(zhèn)村分級(jí)統(tǒng)一管護(hù)有足夠人員力量支持。

訴求渠道更暢通。建立常態(tài)化摸排農(nóng)村飲水問(wèn)題機(jī)制，要求各水廠常態(tài)化摸排農(nóng)飲問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)，確保問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零；靈璧縣水利局于2025年3月制定了《靈璧縣農(nóng)村供水問(wèn)題快速處置機(jī)制》，詳細(xì)梳理了辦理流程、保障措施、應(yīng)急處置、信息發(fā)布與溝通、后期處置等農(nóng)村供水問(wèn)題處理流程，以保障供水安全、快速響應(yīng)、科學(xué)處置、明確責(zé)任為原則，最大程度降低供水問(wèn)題對(duì)農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)的影響。設(shè)立“一縣一服務(wù)電話”，通過(guò)水廠及村委公示欄內(nèi)張貼、服務(wù)明白卡張貼到戶、收費(fèi)維修人員流動(dòng)車載音頻及村委喇叭宣傳等方式宣傳到位，讓群眾一個(gè)電話服務(wù)到家。同時(shí)結(jié)合12345熱線、靈聽(tīng)靈璧小程序、小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)等全面收集群眾反映急難愁盼問(wèn)題，確保第一時(shí)間接收群眾訴求，及時(shí)響應(yīng)和解決。

夯實(shí)硬件支撐 實(shí)現(xiàn)全域保障

工欲善其事，必先利其器。靈璧縣堅(jiān)持硬件先行，加大資金投入，完善供水基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村供水從“局部覆蓋”向“全域保障”升級(jí)，讓城鄉(xiāng)群眾共享優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)。

在水廠建設(shè)上，靈璧縣錨定“全縣飲用水源置換為地表水，城鄉(xiāng)供水一體化”目標(biāo)，整合農(nóng)村飲水安全提升工程和靈璧縣群眾喝上引調(diào)水工程項(xiàng)目，總投資11.9億元，新建地表水廠1座，取水泵站1座，加壓泵站2座，配水干支管網(wǎng)255公里，信息管理中心和水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心各1處等工程。通過(guò)兩座地表水廠（靈璧縣地表水廠和城西地表水廠）管網(wǎng)和體制整合，達(dá)到全縣群眾飲用水源由地下水置換為地表水，實(shí)現(xiàn)“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)”的城鄉(xiāng)供水工程體系和管理體制目標(biāo)。

在水源保障上，靈璧縣以2021年省委、省政府啟動(dòng)的“皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水”工程為契機(jī)，將新汴河地表水作為集中供水水源，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水源保護(hù)區(qū)，通過(guò)設(shè)置防護(hù)圍欄、警示標(biāo)識(shí)，配備水源地巡查隊(duì)伍等措施，強(qiáng)化飲用水水源地劃定保護(hù)工作，建立“監(jiān)管+監(jiān)測(cè)”水源地保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

在工程改造上，聚焦老舊管網(wǎng)漏損率高、供水不穩(wěn)定等問(wèn)題，實(shí)施城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)一體化改造工程，將城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同源、同網(wǎng)、同壓、同質(zhì)”。

在水質(zhì)檢測(cè)上，靈璧縣啟動(dòng)水質(zhì)檢測(cè)中心，配備專業(yè)設(shè)備和人員，建立“日檢測(cè)、周匯總、月通報(bào)”水質(zhì)保障機(jī)制。強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)各水廠水質(zhì)化驗(yàn)員每日對(duì)出廠水、末梢水的色度、渾濁度、臭和味等九項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行日檢測(cè)；靈璧縣水利局每月定期對(duì)出廠水及末梢水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并“四不兩直”隨機(jī)抽核，確保群眾飲水安全。

清泉汩汩潤(rùn)民心，幸福生活節(jié)節(jié)高。如今的靈璧，城鄉(xiāng)供水一體化的畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)，汩汩清泉不僅流進(jìn)了千家萬(wàn)戶的水缸，更流進(jìn)了群眾的心坎里。作為皖北地區(qū)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管的先行者，靈璧縣的實(shí)踐印證了“統(tǒng)管出效益、專業(yè)提質(zhì)量”的民生發(fā)展邏輯。靈璧縣水利局負(fù)責(zé)人表示，站在新的起點(diǎn)，該局將繼續(xù)扛牢民生責(zé)任，持續(xù)深化農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管改革，為加快建設(shè)現(xiàn)代化美好靈璧注入源源不斷的“活水”。

記者 何雪峰