安徽日報記者 張玉芳

蟹苗還要不要繼續投？幾個月前，安徽眾源生態農業有限公司負責人馬杰為此糾結不已。他的稻蝦養殖基地所在地——泗縣草廟鎮二輪土地承包就要到期了，公司和農戶們的土地流轉合同也只簽到今年8月25日。

直到去年底，農戶們都順利簽完了土地延包30年合同，緊接著又和他續簽了土地流轉合同，馬杰懸著的一顆心終于放了下來，立即投入300多萬元投放了一批早熟蟹苗。

土地承包有一點風吹草動，都可能影響到農業大戶的穩定經營。作為全國第二輪土地承包到期后再延長30年試點縣，泗縣從2022年10月起，在草廟鎮先行試點，積極探索“四堅持、四嚴防”工作法：堅持“長久不變”的政策導向，嚴防試點偏離方向；堅持尊重農民主體地位，嚴防損害農民權益；堅持依法依規有序開展，嚴防突破法律底線；堅持維護農村社會穩定，嚴防“強迫命令”“一刀切”。

一顆公心辦實事，一戶一議解難題。泗縣實現了土地延包平穩過渡，蹚出一條可復制、可推廣的“泗縣路徑”。

一把尺子量到底——97%的農戶順延承包

延包工作啟動后，泗縣草廟鎮農經站被改造成為土地延包“指揮部”。4月2日，記者來到這里，只見檔案資料堆滿了半間屋。

“這是全鎮土地延包的資料，一戶一檔。”草廟鎮副鎮長馬冉隨手抽出一份草廟村村民賀杰鷗的土地延包檔案，里面包括了土地延包申請書，承包戶調查表、承包地塊調查表、承包合同書、承包地塊示意圖等，一目了然。

草廟鎮二輪土地承包將于今年8月25日到期。“2023年，泗縣獲批土地延包30年試點縣，試點村是草廟鎮通海村。考慮到全鎮總共只有4個村，各村班子凝聚力比較強，我們決定開展整鎮試點。”馬冉說，整個工作前后歷時一年，邊探索邊總結，為其他地區開展土地延包探索可供借鑒的經驗做法。

草廟鎮積極探索“直接順延”落實“大穩定”路徑，嚴防承包地打亂重分，確保絕大多數農戶原有土地承包關系保持穩定。

然而，30年來，不少家庭都出現了人口增減問題，怎樣才能讓農戶理解“大穩定、小調整”政策，接受“增人不增地，減人不減地”的方針？

“集體把好‘定盤星’，一把尺子量到底。”馬冉告訴記者，草廟鎮首先組織各村黨總支書記外出學習、培訓，吃透政策，然后指導各村成立土地延包工作領導小組，以二輪土地承包基數為基礎，嚴格執行命令不走樣。

為切實保障好廣大農民的土地延包權，各延包小組逐人逐戶、逐田逐塊“照相式”摸排，把工作做到極致。

“保障戶口遷出集體經濟組織成員的延包權，保障外嫁婦女、嫁入婦女、離婚婦女等特殊群體的延包權，保障部分無地少地農戶的合法權益。”馬冉介紹，草廟鎮有97%的農戶（4649戶）、5.36萬畝土地按照土地二輪承包的現狀實行“直接順延”，原頒發給農戶的二輪土地確權證在二輪延包期內繼續有效，證書記載的承包期限將在2024年8月25日前統一變更。

群眾事群眾議——解決好3%的問題

“戶籍遷出了宿州市，但仍在村組內生活，延包申請能不能通過？”

“農戶‘拾荒地’種了多年，這次要求確權承包，給不給？”

實行“直接順延”后，還有3%的農戶面臨著各種各樣的新問題。

“可以說，這次土地延包成敗的關鍵就是解決好這3%的問題。”草廟鎮通海村黨總支書記金佃玲深有感觸地說，單純依靠村干部去做工作很難，還容易產生個人矛盾，不如充分發揮群眾自治優勢，群眾的事情，群眾自己解決。金佃玲采取的策略是“一戶一議”，把事情攤開了來商議。

“2023年8月5日，岳德龍家門口，岳德龍主持，14人參加會議……”在土地延包檔案里，一張會議記錄吸引了記者注意，它詳細記錄了通海村大岳組一次會商的全過程。

村民岳喜聰，當兵轉業后去了福建。經過多次函調，村里了解到，岳喜聰現在民營企業就業，而非國有企業干部，他還能不能繼續延包？村民岳美一家戶籍都遷出了宿州市，但仍在組內生活，她的延包申請，能不能通過？經過會商，參會人員達成一致意見，岳喜聰可以繼續延包。同時，經過調查，得知岳美在戶口所在地無土地、無工作，也無社保，也同意給她延包。

“因工作扎實，我們順利完成4797戶、20718塊、5.52萬畝承包地延包確權，延包期間沒有發生一起矛盾糾紛案件。”馬冉說。

農戶吃下“定心丸”——“三駕馬車”推進土地改革

一望無際的麥地平整寬闊，綠油油的麥苗迎風招展，草廟鎮草廟村村民張粉俠走在麥田里，心情大好，“現在看著地都得勁，一家一塊田，你看多整齊。”

通海村和草廟村土地延包如此順利，“小田并大田”功不可沒。通海村在3年前就完成了“小田并大田”，草廟村去年結合土地延包試點，同步開展“小田并大田”及高標準農田建設。

“我們村1.6萬畝土地，已經完成近萬畝‘小田并大田’改造。”草廟村黨總支書記魏娟告訴記者，通過“小田并大田”，重新確立了“四至”，大大減輕了土地延包工作量。對于“小田并大田”之后田塊改變的問題，草廟鎮統一組織農戶簽訂了土地互換協議，按照互換后的地塊進行確權延包，工作一步到位，農戶感到安心。

“一戶一塊田，還延包了30年，今年這地種得踏實。連麥苗都懂人心，長勢喜人咧！”草廟村村民賀彩發激動不已。

草廟鎮種植、養殖大戶們同樣干勁十足。

“土地延包給我們吃下了‘定心丸’，讓我們放心大膽地邁開步子搞生產。”望著稻蝦田，馬杰充滿了信心，“早熟蟹苗最快今年6月上市，預計收入600多萬元。”

“小田并大田、土地延包、土地流轉‘三駕馬車’并駕齊驅，農村土地改革深入推進。”草廟鎮鎮長蔡維鑫告訴記者，該鎮葡萄、稻蝦、稻蟹、水蛭等特色產業發展如火如荼，激發出鄉村新活力。2024年04月09日《安徽日報》1版